Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/43-24/2024 о признании жалобы необоснованной

 15 января 2024 года                                                                        г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Фарминвестгрупп» на действия Заказчика Министерства Здравоохранения Саратовской области и уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823009362 «Поставка лекарственного препарата ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА с целью обеспечения льготных категорий граждан»,

УСТАНОВИЛА:

 29.12.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба  ООО

«Фарминвестгрупп» (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика Министерства Здравоохранения Саратовской области и уполномоченного учреждения ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823009362 «Поставка лекарственного препарата ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА с целью обеспечения льготных категорий граждан» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Общества.

Заказчик на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство Здравоохранения Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 940 423, 56  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2023 № ИЭА1 (далее – Протокол) на участие в закупке было подано 6 заявок. Заявке заявителя соответствует идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки – 341945.

В соответствии с протоколом заявка ООО «Фарминвестгрупп» отклонена в соответствии со следующим: отклонение заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе), Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», п. 2.3. Приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки

«ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЁ ЗАПОЛНЕНИЮ», а именно:  участник закупки указал недостоверную информацию в составе заявки на товар:

Международное, группировочное или химическое наименование лекарственного препарата (МНН) - Золедроновая кислота, в поданной посредством электронной торговой площадки в структурированной форме заявки по характеристике «Лекарственная форма» участник указал «КОНЦЕНТРАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ», а в форме электронного документа в составе заявки по характеристике «Лекарственная форма» указал «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий», «концентрат для приготовления раствора для инфузий».

Наличие разночтений между структурированной заявкой участника закупки и предложением участника закупки в отношении объекта закупки в форме электронного документа в составе заявки, не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения об осуществлении закупки».

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению № 1 к Извещению об осуществлении закупки «описание объекта закупки», наименование объекта закупки: «Поставка лекарственного препарата ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА    с целью обеспечения льготных категорий граждан», ОКПД2 - 21.20.10.227, Лекарственная форма: Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий/ Концентрат для приготовления раствора для инфузий/ Раствор для инфузий/ Лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для внутривенного введения. Стандартизованной лекарственной форме «Лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для внутривенного введения», соответствует лекарственная форма «Лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий», зарегистрированная в Государственном реестре лекарственных средств.

Остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев.

Согласно доводам жалобы, Обществом в структурированной заявке указана только лекарственная форма «конценрат для приготовления раствора для инфузий», а в форме электронного документа в составе заявки по характеристике «Лекарственная форма» указал «лиофилизат для приготовления раствора для инфузий», «концентрат для приготовления раствора для инфузий».

Общество в тексте жалобы не отрицает наличие разночтений между структурированной заявкой участника закупки и предложением участника закупки в отношении объекта закупки в форме электронного документа в составе заявки, но ссылается на то, что указанные разночтения были допущены по причине ошибки, возникшей на электронной торговой площадке, при попытке указать иные лекарственные формы при заполнении структурированной заявки.

Заявитель в жалобе предполагает, что указанная ошибка возникла либо по причине того, что, в структурированном виде в ЕИС и на электронной торговой площадке извещении электронного аукциона № 0860200000823009362 было сформировано и размещено Заказчиком/ Уполномоченным органом не надлежащим образом и Заказчиком/Уполномоченным органом не внесены структурированном виде дополнительные варианты поставки, либо по причине некорректной работы электронной торговой площадки и ошибки в ее функционале.

Согласно пояснениям представителя ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – Агентство), описание объекта закупки содержит указание на возможность поставки лекарственного препарата в эквивалентных лекарственных формах и дозировках.

Извещение об осуществлении закупки (структурированная форма) содержит следующую информацию об объекте закупки: сведения о МНН, лекарственных формах, дозировках и единицах измерения, а также упаковках лекарственного препарата: Основной вариант поставки: 21.20.10.227 : Препараты для лечения заболеваний костей,21.20.10.227-00004, ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ, Альтернативные варианты поставки: 21.20.10.227 : Препараты для лечения заболеваний костей, 21.20.10.227-00004, ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА, КОНЦЕНТРАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки содержит указание на возможность поставки лекарственного препарата в эквивалентных лекарственных формах и дозировках.

 Представитель ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» также пояснил, что Общество в структурированном виде указало только лекарственную форму «КОНЦЕНТРАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ». Как следует из положений Извещения, это альтернативный вариант поставки, а не основной.

Также представитель Агентства ссылается на то, что данный довод Заявителя опровергается содержанием заявок других участников закупки, которые в заявке указали несколько лекарственных форм (например, основной и один альтернативный вариант или основной и несколько альтернативных вариантов).

В соответствии с Приложением № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и Извещением об осуществлении закупки, участником закупки с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее – структурированная заявка).

Участник закупки вправе оформить предложение в отношении предлагаемого участником закупки товара дополнительно к структурированной заявке в соответствии со следующей инструкцией, предусмотренной Приложением № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», или по своему усмотрению в соответствии с настоящей инструкцией.

Также Комиссией Саратовского УФАС России был направлен запрос от 12.01.2024 № -/109/24 о представлении информации в адрес АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Площадка) о возможности предоставления в структурированной форме заявки участников характеристик предлагаемого товара, а именно альтернативную лекарственную форму и дозировку товара.

От площадки поступил ответ № 91-Д/24 от 15.01.2024 из текста, которого, следует, что 21.12.2023 участником ООО «Фарминвестгрупп» подана заявка на участие в электронном аукционе № 0860200000823009362, где в составе заявки во вкладке «Характеристики объекта закупки» участником выбран вариант поставки «Альтернативный вариант» и указана дозировка 0,8 мг/мл.

Таким образом, участникам Аукциона при помощи функционала электронной площадки при подаче заявки в структурированном виде предоставляется возможность выбора варианта поставки, в том числе и альтернативного варианта поставки с указанием дозировки. Самостоятельное указание дозировки альтернативного варианта поставки участником Аукциона возможно при добавлении дозировки в текстовой форме.

Согласно п. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям,

предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на

участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с ч. 8 п. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае наличия в её составе недостоверной информации.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют законодательству о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Фарминвестгрупп» на действия Заказчика Министерства Здравоохранения Саратовской области и на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823009362 «Поставка лекарственного препарата ЗОЛЕДРОНОВАЯ КИСЛОТА с целью обеспечения льготных категорий граждан» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.