Общество с ограниченной ответственностью «ЭНДОВИДЕО ГРУППА»

394042, г. Воронеж,

ул. Димитрова, д. 27, помещ. 1

2320085@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области

«Областная клиническая больница»

150062, г. Ярославль, ул. Яковлевская, д.7

okb@okb.yar.ru

Министерство конкурентной политики

Ярославской области

150000, г. Ярославль, пл. Советская, д. 3

mkp@yarregion.ru

АО «АГЗ РТ»

info@mail.zakazrf.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1673/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2024 года              г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» (далее также – ООО «ЭНДОВИДЕО ГРУППА», заявитель, общество), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности.,

заказчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница» (далее также – ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности.,

уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности.,.,

оператор электронной площадки – электронная торговая площадка АГЗ РТ – участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (клипса для лигирования, металлическая) для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001923005089) (далее также – электронный аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (клипса для лигирования, металлическая) для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001923005089) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа незаконно отклонила его заявку от участия в закупке.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом, МКП ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 18.12.2023 размещено извещение № 0171200001923005089 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 317 130,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о закупке должен установить требования к поставляемому товару с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Соответственно, заказчик вправе включить в описание объекта закупки извещения такие товары, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В данном случае аукцион проводился в интересах заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница».

В соответствии с извещением № 0171200001923005089 о проведении аукциона в электронной форме предметом закупки является в том числе закупка (поставка) медицинских изделий (клипса для лигирования, металлическая).

В извещении и в документе «Описание объекта закупки» в том числе установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара (приведена выдержка):

*- в  значении показателя  со знаком «*» требуется указать одно конкретное значение показателя предлагаемого к поставке товара, не допускается использование, слова  «не менее».

**- в  значении показателя  со знаком «**» требуется указать одно конкретное значение показателя предлагаемого к поставке товара, не допускается использования знаков «>», «≤», союза «и», при этом знак «>» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель больше указанного значения, а знак «≤» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель меньше указанного значения или равный   этому значению.

*** Наименование вида медицинских изделий, ОКПД2 указано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

**** - Участник закупки  может предложить к поставке товар с иным количеством клипс в картридже, в перерасчете на требуемое количество товара, при этом, если количество единиц измерения товара, предлагаемого к поставке, в перерасчете на целые упаковки, превышает количество единиц измерения товара, указанного в извещении об электронном аукционе, поставка товара сверх количества, указанного в извещении об электронном аукционе осуществляется за счет средств Поставщика.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В извещении и в документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению», являющемся также неотъемлемой частью извещения, в том числе установлены следующие требования:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении  закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из   иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.12.2023 №ИЭА1 (извещение № 0171200001923005089) заявка участника закупки с идентификационным номером 2030102 (ООО «ЭНДОВИДЕО ГРУППА») отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа от участия в закупке в связи с:

«Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

В описании объекта закупки по позиции товара "Клипса для лигирования, металлическая КТРУ 32.50.13.190-00006937" с типоразмером клипс: большой, указано наименование характеристики "количество клипс в картридже:(штука)", значение характеристики: "не менее 6". При этом в значении показателя со знаком «*» требуется указать одно конкретное значение показателя предлагаемого к поставке товара, не допускается использование, слова «не менее». Участник закупки в структурированной форме заявки по позиции товара "Клипса для лигирования, металлическая КТРУ 32.50.13.190-00006937" с типоразмером клипс: большой, указал по наименованию характеристики "количество клипс в картридже: (штука)", значение характеристики: "4"».

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, ознакомившись с                 извещением о проведении аукциона в электронной форме, протоколом подведения итогов электронного аукциона и проанализировав указанную заявку, установила следующее.

ООО «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» в структурированной форме заявки на участие в закупке по позиции товара «Клипса для лигирования, металлическая КТРУ 32.50.13.190-00006937» с типоразмером клипс: большой, указал по наименованию характеристики «Количество клипс в картридже: (штука)», значение характеристики: «4».

Вместо с тем, если обратиться к «Описанию объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения, следует, что заказчику необходим к поставке товар по позиции «Клипса для лигирования, металлическая КТРУ 32.50.13.190-00006937» с типоразмером клипс: большой, где указана наименование и значение характеристики «Количество клипс в картридже: (штука)»: «не менее 6*).

При этом под «*»  необходимо понимать, что в значении такого показателя необходимо указать одно конкретное значение показателя предлагаемого к поставке товара, использование слова  «не менее» - не допускается.

«****» - необходимо толковать так, что участник закупки  может предложить к поставке товар с иным количеством клипс в картридже, в перерасчете на требуемое количество товара, при этом, если количество единиц измерения товара, предлагаемого к поставке, в перерасчете на целые упаковки, превышает количество единиц измерения товара, указанного в извещении об электронном аукционе, поставка товара сверх количества, указанного в извещении об электронном аукционе осуществляется за счет средств поставщика.

Следовательно, все сопровождающие описание объекта закупки знаки и символы, например, такие как «*», «**», «***», «****», не допустимо рассматривать в качестве автономных положений, поскольку введение последних направлено на формирование участниками закупки заявки - определение единых правил указания соответствующих значений характеристик, в противном случае, теряется смысл и суть введения таковых (следуя логике заявителя, одно требование исключает другое, что противоречит основаниям введения рассматриваемых положений).

Учитывая приведенные фактические обстоятельства, а также изложенную выше правовую позицию, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (клипса для лигирования, металлическая) для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001923005089), нарушений норм действующего законодательства, поскольку при формировании заявки участником закупки «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» проигнорированы положения извещения о проведении рассматриваемой закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭНДОВИДЕО ГРУППА» (ИНН 3663056123, ОГРН 1053600422149) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411),  при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (клипса для лигирования, металлическая) для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001923005089), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.