РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3082/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОП «Адъютант» (далее – Заявитель) на действия                                                          ГБУ МФЦ города Москвы (далее – Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране служебных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001423002076) (далее соответственно – Конкурс, Извещение),                           и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                         и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1) Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки                                 по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя               «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий);

2) Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте контракта, являющемся неотъемлемой частью Извещения (далее – Проект контракта),                    не установлены условия, предусмотренные частями 23, 24 статьи 34                         Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями                                     Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 11.01.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 12.12.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 1 154 896 205,04 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 29.12.2023;

5)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в закупке подана только 1 заявка от участника закупки (ООО «ЧОП «Баярд-пультовая охрана», которая признана соответствующей требованиям Извещения                            и Закона о контрактной системе.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения                         (далее – Порядок оценки) неправомерно установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по Детализирующему показателю Критерия.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок                      на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии                  с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,                                    что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации                                    от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации                     от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых                                      актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие                                              в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                 и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки                 заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применятся                    показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В силу подпунктов «а», «б» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»:

– применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

– оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки                         не допускается.

В соответствии с пунктом 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится                                  в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной                                        системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»                       (БХi), рассчитывается  по одной из формул, предусмотренных                            подпунктами «а» – «з» пункта 20 Положения.

Из довода жалобы Заявителя следует, что установление в Порядке оценки предельного максимального значения влечет за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Согласно Порядку оценки для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом «е» пункта 20 Положения.

Кроме того, по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются исполненный контракт (договор), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (имущества, территорий).                                 

При этом предусмотренное в Порядке оценки предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки контрактов (договоров), подтверждающее квалификацию участника закупки по Детализирующему показателю Критерия, составляет 2 309 792 410,08 руб. (в двукратном размере НМЦК).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что установление предельного максимального значения                по Детализирующему показателю обусловлено потребностью Заказчика.

При этом указанное предельное значение не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного исполнителя, обладающего опытом оказания услуг, связанного с предметом контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанное предельное максимальное значение                                      по Детализирующему показателю Критерия, не противоречат Положению                         и Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом                       в Проекте контракта не установлены условия, предусмотренные частями 23, 24 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением                                        об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев,                 в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение                               об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка                не предусмотрены.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В силу части 24 статьи 34 Закона о контрактной системе указанная                               в части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней                  с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.                      При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность                                        за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей                      на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации                          от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры                                           с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая                            цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:                                          1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд; 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

При этом в соответствии с пунктом 2.1 Проекта контракта исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Описанию объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в Проекте контракта                                 не содержатся условия, предусмотренные частями 23, 24 статьи 34                               Закона о контрактной системе, а также условие о возможности привлечения соисполнителя.

Вместе с тем, учитывая, что НМЦК для нужд субъекта превышает более 100 млн. руб., Заказчиком, Уполномоченным органом должны быть установлены вышеуказанные условия и, соответственно, условие о возможности привлечения соисполнителя для оказания услуг.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают части 23, 24 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность зма совершение которого предусмотрены частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки                  в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,                                 что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации                             от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Описанием объекта закупки установлено, что в рамках исполнения обязательств по контракту исполнителю необходимо оказать услуги по охране служебных помещений ГБУ МФЦ города Москвы.

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 34 приложения к Постановлению № 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что согласно Извещению НМЦК контракта составляет 1 154 896 205,04 руб., в связи с чем для соответствия требованиям позиции 34 приложения к Постановлению № 2571 участникам закупки необходимо представить сведения об исполненных контрактах на сумму не менее 230 979 241,01 руб.

Также Комиссией установлено, что в соответствии с техническим заданием Извещения одновременно по 153 адресам служебных помещений  МФЦ города Москвы, расположенных в различных административных округах города Москвы, в которых исполнителю необходимо одновременно оказывать услуги по охране в период с 01.02.2024 по 03.03.2026.

Кроме того, в соответствии с условиями контракта исполнитель обязан самостоятельно оказывать услуги без привлечения соисполнителей, при этом при исполнении контракта обеспечить присутствие на объектах работников, привлекаемых к оказанию услуг, в строгом соответствии с графиком оказания услуг, а именно непрерывно 24 часа (пн. – вс.) в центрах окружного, городского значения.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007   № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства                                              в Российской Федерации» среднесписочная численность работников                         за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, индивидуальных предпринимателей не должна превышать предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно до 100 человек для малых предприятий, от 101 до 250 человек для средних предприятий.

Вместе с тем в рамках исполнения контракта для оказания услуг по охране одновременно на 153 объектах необходимо обладать, как минимум,                                      306 сотрудниками, что, соответственно, ограничивает участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, принимать участие в закупке.

Также Комиссия, изучив техническое задание Извещения, приходит к выводу, что объединение Заказчиком, Уполномоченным органом в один лот услуг по охране служебных помещений ГБУ МФЦ города Москвы, расположенных по адресам в различных административных округах города Москвы, приводит к увеличению объема оказываемых услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены исполненного договора, представляемого участниками Конкурса в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению № 2571. Кроме того, в соответствии с условиями Извещения, услуги по охране необходимо оказывать в один временной период одновременно, что накладывает на исполнителя по государственному контракту дополнительную кадровую                     и финансовую нагрузку.

Таким образом, совокупность требований, указанных в Извещении, приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки, чему свидетельствует тот факт, что на участие в Конкурсе подана только 1 заявка.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,                                          что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают                 пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                         Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО ЧОП «Адъютант» обоснованной в части пункта 2 мотивировочной части решения.
2.              Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения частей 23, 24 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42                                      Закона о контрактной системе
3.              Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.              Передать материалы от 15.01.2024 по делу № 28/06/105-3082/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.