РЕШЕНИЕ

по делу № 44-161/24

о нарушении законодательства о контрактной системе

12.01.2024                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская больница № 40 Курортного района» (далее – Заказчик);

ООО Концерн «МИР» (далее – Заявитель);

в отсутствие представителей:

Администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее –Уполномоченный орган) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 34941-ЭП/23 от 29.12.2023) на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку №57 лекарственных средств (МНН: Натрия хлорид) в 2024 году (извещение № 0172200000623000325) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 14.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0172200000623000325. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 270 200,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2023 №ИЭА1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

Непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ) (Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ)

1. Основание для отказа в допуске: п.1) ч.12 ст.48 - непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пп. «а» п.2) ч.1 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение требований: п.2.1 р.2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению и Описание объекта закупки.

Положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе:

- по наименованию объекта закупки Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование (МНН): «НАТРИЯ ХЛОРИД», Торговое наименование «Натрия хлорид», по показателю «Количество лекарственных форм в первичной упаковке» в структурированной форме участник указал «300», что не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

В Приложении № 1 к Описанию объекта закупки в форме «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» в столбце 9 по п.3 указано: «Объем наполнения первичной упаковки 600 мл (обоснование - требование установлено в соответствии с пп. в) пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 - является раствором для инфузий)».

Участник не вправе предложить поставку лекарственного препарата с объемом наполнения первичной упаковки 300 мл, так как лекарственный препарат является раствором для инфузий.

2. Основание для отказа в допуске: п.1) ч.12 ст.48 - непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пп. «а» п.2) ч.1 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение требований: п.2.1 р.2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению и Описание объекта закупки.

Положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе:

1) По наименованию объекта закупки Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование (МНН): «НАТРИЯ ХЛОРИД», Торговое наименование «Натрия хлорид», Количество лекарственных форм в первичной упаковке «250», по показателю «Количество препарата в единицах измерения» в структурированной форме заявки участник указал «27 865 000», в графе «Количество первичных упаковок в потребительской упаковке» указано – 34, а в графе «Количество потребительских единиц в потребительской упаковке» – 8 500. При этом в составе заявки содержится приложенный файл, в котором по данному лекарственному препарату указано количество вторичных упаковок 3279.

При взаимном пересчете общего количества раствора для инфузий, указанного в графе «Количество потребительских единиц в потребительской упаковке» и графе «Количество вторичных упаковок» (8500*3279 = 27 871 500), поставке подлежат 27 871 500 мл лекарственного препарата, что не соответствует количеству препарата в единицах измерения предлагаемых участником в структурированной форме заявки 27 865 000 мл.

2) По наименованию объекта закупки Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование (МНН): «НАТРИЯ ХЛОРИД», Торговое наименование «Натрия хлорид», Количество лекарственных форм в первичной упаковке «1000», по показателю «Количество препарата в единицах измерения» в структурированной форме заявки участник указал «8 148 000», в графе «Количество первичных упаковок в потребительской упаковке» указано – 9, а в графе «Количество потребительских единиц в потребительской упаковке» – 9000. При этом в составе заявки содержится приложенный файл, в котором по данному лекарственному препарату указано количество вторичных упаковок 906.

При взаимном пересчете общего количества раствора для инфузий, указанного в графе «Количество потребительских единиц в потребительской упаковке» и графе «Количество вторичных упаковок» (9000*906 = 8 154 000), поставке подлежат 8 154 000 мл лекарственного препарата, что не соответствует количеству препарата в единицах измерения предлагаемых участником в структурированной форме заявки 8 148 000 мл.

Согласно требованиям пп.2.1 р.2. Приложения № 3 к Извещению  «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению», Поставка товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Если количество товара, указанное в извещении об осуществлении закупки, не позволяет осуществить поставку товара в целых упаковках с учетом количества товара во вторичной (потребительской) упаковке, участник закупки указывает количество товара, превышающее количество товара, указанное в извещении об осуществлении закупки и позволяющее выполнить условие о поставке товара в целых упаковках.

Описание объекта закупки содержится в извещении о проведении закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, в том числе следующее:

Количество единиц к поставке указано с учетом максимальной дозировки лекарственного препарата, указанной в графе 6. В случае поставки кратной дозировки, участник должен увеличить количество единиц к поставке, не менее чем в 2 раза.

Участник вправе предложить поставку лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, если иное не предусмотрено техническим заданием, за исключением лекарственных форм для внутрикожного, подкожного, внутриглазного, внутрисуставного, внутрикоронарного, внутрипузырного введения, если объем такого лекарственного препарата (указанный в техническом задании) увеличиться. Требование установлено согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Участник вправе предложить лекарственный препарат в дозировке, указанной в иных единицах измерения (в мг/мл, %, ЕД, КИЕ и т.д. – в соответствии с регистрационным удостоверением на предлагаемый лекарственный препарат), если ДОЗА предлагаемого лекарственного препарата (при математическом перечете в указанных выше единицах) будет соответствовать указанным выше требованиям.

Если указанными выше требованиями предусмотрено, Участник вправе предложить поставку лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (в этом случае, допускается поставка в некратной дозировке не более, чем в двух неделимых формах выпуска – флаконах, ампулах, шприцах и т.п.). Требование установлено согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Участник вправе предложить лекарственный препарат в любой упаковке (емкости, наполненной в заводских условиях), за исключением, когда к упаковке установлены «Иные требования».

Иные требования установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При описании лекарственного препарата в извещении о проведении закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 04.09.2020 N 1357.».

Из содержания вышеуказанного описания следует, что значение показателя «Объем наполнения первичной упаковки» определено, как значение, которое не может изменяться.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, Заказчиком определено правило, в силу которого «Участник закупки при подаче заявки на участие в закупке выбирает один и/или несколько вариантов поставки товара из вариантов, установленных заказчиком в извещении об осуществлении закупки».

Таким образом, в рассматриваемом случае при указании значения показателя «Объем наполнения первичной упаковки» участник закупки обязан указать значение идентичное тому, что установлено Заказчиком в извещении.

В заявке участника закупки в отношении предлагаемой к поставке товарной позиции предложены характеристики товара, не соответствующие вышеуказанным требованиям, в частности, участником закупки указаны следующие значения: Натрия хлорид, раствор для инфузий, 9 мг/мл, 300 мл.

В стационаре необходим лекарственный препарат «Натрия хлорид 0,9%» в наполнении первичной упаковки 100 мл, 250 мл, 500 мл, 600 мл и 1000 мл, рассчитанные по конкретной количественной потребности отделений, что позволяет избежать утилизации или повторного введения, а так же микробной контаминации инфузионного раствора из окружающего нестерильного воздушного пространства. Утилизация и закупка объемов, не рассчитанных на конкретные процедуры финансово значительно более затратные и увеличивают нагрузку на медперсонал.

В ЕСКЛП для МНН «Натрия хлорид» с лекарственной формой «раствор для инфузий» сформирована позиция, можно сделать вывод о том, что лекарственный препарат для медицинского применения МНН «Натрия хлорид» с лекарственной формой «Раствор для инфузий» и объемом наполнения первичной упаковки 600 мл, выпускается двумя различными производителями в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Изучив обстоятельства дела, вид деятельности Заказчика, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия УФАС констатирует, что комиссия по осуществлению закупок не имела достаточных оснований для признания, вышеуказанных конкретных показателей товара, соответствующими потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО Концерн «МИР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.