РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3080/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Арт Вей Инжиниринг» (далее – Заявитель) на действия ООО «ИНБАНК» (далее – Банк) при проведении СПБ ГБПОУ «АПТ» (далее – Заказчик),
Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга
(далее – Уполномоченный орган), АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на изготовление, поставку и монтаж модульного здания учебно-лабораторного корпуса
для СПб ГБПОУ «АПТ», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург,
г. Колпино, ул. Труда, д. 1/7, литера А (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0172200002523000558) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1
части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Конкурсе от 21.12.2023 г. № 1444686/03-БЭГ/23,
(далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Заявителю Банком выдана независимая гарантия соответствующая требованиям Закона о контрактной системе.

  В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 11.01.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.01.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:

1)  извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 06.12.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 84 204 983,27 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.12.2023;

5)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении;

7)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «K-147598» с предложением о цене контракта в размере 84 204 983,27 руб.

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе банк, выступающий гарантом, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45
Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе (далее – Реестр), либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования
и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона о контрактной системе уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

Частью 11 статьи 26 Закона о контрактной системе установлено,
что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений
в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии
со статьей 26 Закона о контрактной системе, применяются положения
Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе
при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45
Закона о контрактной системе.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке
(в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению участник закупки представляет обеспечение заявки
на участие в закупке в пользу бенефициара (Уполномоченного органа) в размере 842 049,83 руб.

Пунктом 2.2.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 30.12.2013 № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 1095) в целях централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга
на Уполномоченный орган возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов,
в том числе совместных конкурсов и аукционов для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, осуществляющих централизованные закупки
в соответствии с частью 3 статьи 26 Закона о контрактной системе, с начальной (максимальной) ценой контракта, максимальным значением цены контракта
(в случае если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) от 40 млн. руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 08.12.2023 № 283-р ввиду того, что бенефициаром
по гарантии является уполномоченный орган, пункт 15 гарантии излагается
в следующей редакции «15. Настоящая независимая гарантия выдана в пользу бенефициара, и права требования по ней могут быть переданы третьему лицу без согласия гаранта, за исключением случая перемены бенефициара при осуществлении закупки, при котором право требования
по независимой гарантии может быть передано новому бенефициару
с предварительным извещением об этом гаранта».

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Извещению, а именно Независимую гарантию, выданную в пользу Заказчика, в то время как бенефициаром
является Уполномоченный орган.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.12.2023 № ПРОII1 (далее – Протокол) Комиссией по осуществлению закупок заявка Заявителя отклонена, в том числе на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе по причине предоставления независимой гарантии, в которой содержится следующее условие: «Настоящая Независимая гарантия выдана в пользу Бенефициара, и права требования по ней не могут быть переданы третьему лицу без согласия Гаранта, за исключением случая перемены заказчика при осуществлении закупки, при котором право требования по независимой гарантии может быть передано новому заказчику с предварительным извещением об этом гаранта».

Таким образом, Комиссией установлено, что представленная Независимая гарантия не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем Комиссией
по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Участника закупки на данном основании, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем 25.12.2023 Банк внес изменения в независимую гарантию, выданную Заявителю, где указал, что Независимая гарантия выдана в пользу бенефициара (Уполномоченного органа).

При этом согласно Протоколу заявка Заявителя отклонена в том числе
на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в связи
с несоответствием контракта, представленного Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным
в разделе «Преимущества и требования к участникам» Извещения, в связи
с чем неправомерные действия Банка не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Арт Вей Инжиниринг» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что действия Банка не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.