ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@(а8.еоу.ги

15.01.2024 №   1042/24

ФГБУ «НМИЦ эндокринологии»

Минздрава России

хакирку@епдосппсеп1т.ги

ООО «БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ»

1епНегЬе1теН@Ыс1Ь.ги

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18664/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
12.01.2024 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ФГБУ «НМИЦ эндокринологии» Минздрава России: Е.И. Мальцевой (по дов. № 395 от 25.09.2023),

в отсутствие представителей ООО «БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО «БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ эндокринологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку геля (Закупка № 0373100059323000648) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые 2024-1262

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по пп.7-8 «Гель контактный, нестерильный» не позволяют участникам закупки подобрать соответствующий товар, поскольку товар единственного производителя 1чаЬ, Италия, эксклюзивным дистрибьютером которого является ООО «Вилорд», с характеристиками, заявленными в Техническом задании в свободном доступе на рынке Российской Федерации отсутствует, при этом ограничивающими требованиями к поставке иного производителя являются, в частности такие характеристики как: «Ширина», «Длина», «Толщина».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что к закупаемым товарам по пп. 7-8 «Гель контактный, нестерильный» с характеристиками, заявленными в техническом задании соответствуют товары нескольких производителей.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком на заседании Комиссии Управления не представлено каких-либо письменных документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке продукции, отвечающей всей совокупности установленных Заказчиком требований по пп. 7-8 «Гель контактный, нестерильный» Технического задания.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком в Техническом задании установлено требование по п. 7-8 «Гель контактный, нестерильный», а именно: «Соответствие стандартам: Директива 93/42/СЕЕ (Э.Ь. 46/97). Класс устройств I: Соответствие» без обоснования необходимости использования такого требования, поскольку, в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что по пп. 7-8 «Гель контактный, нестерильный» Заказчиком установлено требование «Соответствие стандартам: Директива 93/42/СЕЕ (Э.Ь. 46/97). Класс устройств I: Соответствие», при этом в графе «Обоснование включения параметра» указано: «Соответствие изделия требованиям нормативных документов гарантирует безопасность изделия».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании Заказчиком, в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, включено обоснование требуемых характеристик.

Комиссия Управления отмечает, что в случае если при составлении описания объекта закупки Заказчиком не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что в графе «Обоснование включения параметра» Технического задания размещено обоснование установления требования: «Соответствие стандартам: Директива 93/42/СЕЕ (р.Ь. 46/97). Класс устройств I: Соответствие», что соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А :

1.Признать жалобу ООО «БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» обоснованной в части установления параметров к закупаемым товарам по пп. 7-8 «Гель контактный, нестерильный» не позволяющих подобрать соответствующий товар.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 00Е9СРАА6СО6САО20С424А9502ЕС296Е8;

Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 44СЕО19О689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С

Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05