РЕШЕНИЕ

по жалобе № 624-15140-24/4, 625-15140-24/4

Резолютивная часть оглашена

12.01.2024 г.                                                                                                                г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобы ООО «ЭКОДОМ» на положения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара» (извещение № 0342300000123001967, начальная (максимальная) цена контракта - 220 692 170,72  руб.), «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Самарского внутригородского района городского округа Самара» (извещение № 0342300000123001972, начальная (максимальная) цена контракта - 89 259 828,68  руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «ЭКОДОМ» на положения извещения при проведении электронных аукционов (извещение № 0342300000123001967, № 0342300000123001972).

Согласно доводам жалоб ООО «ЭКОДОМ»:

- Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не установлено в Извещении требование о наличии членства в саморегулируемой организации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (далее – СРО).

- Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте контракта неправомерно установлено условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в объеме 30 % от цены контракта.

- Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно не установлен размер и порядок предоставления обеспечения заявок.

- Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении не установлен срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Так же, в жалобе ООО «ЭКОДОМ» (извещение № 0342300000123001972) указан довод о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно установлен срок выполнения работ, совпадающий со сроком действия Контракта.

Заказчик, Уполномоченный орган против доводов Заявителя возражали, указывая на правомерность принятого решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение и документы об электронном аукционе, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1) Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не установлено в Извещении требование о наличии членства в СРО, поскольку, по мнению Заявителя, в рамках исполнения контракта предусмотрены работы по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Пунктом 19 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся  установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402                                       «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                    и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402) установлено, что классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа представили материалы и пояснили, что все работы, необходимые в рамках исполнения контракта, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Описанием объекта закупки Извещения на участках автомобильных дорог будут осуществляться работы по содержанию таких дорог.

При этом в соответствии с ГрК РФ требование о наличии членства в СРО распространяется на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства,  в связи с чем установление требование требования к участникам закупки о наличии членства в СРО не требуется.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших в Извещении требование к участникам закупки о наличии членства в СРО, не противоречат Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте контракта неправомерно установлено условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 % от цены контракта.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить  в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении установлено условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 % от цены контракта.

При этом в соответствии с положениями Закона о контрактной системе Заказчик, Уполномоченный орган вправе устанавливать такие условия в контракте.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно не установлен размер и порядок предоставления обеспечения заявок.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено                            в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование об обеспечении заявки в размере 2 205 921,71 руб.

Кроме того, в Извещении предусмотрен следующий порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: «Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии. Обеспечение заявки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 10.04.2023 № 579 «Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами». Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлен размер и порядок обеспечения заявки в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) По мнению Заявителя, извещение об осуществлении закупки неправомерно не содержит срока исполнения контракта.

Согласно пункту 9.1 контракта срок исполнения контракта – 30.06.2025. Указанная информация вопреки доводам заявителя отражена в извещении:

В соответствии с пунктом 7.1 контракта работы выполняются в один этап с момента заключения контракта по 30.06.2024.

Содержание дорог является непрерывной деятельностью, виды и объемы выполняемых работ обуславливаются фактическими погодными условиями, складывающимися в процессе исполнения контракта. В связи с чем разделить контракт на отдельные этапы невозможно.

В своей жалобе заявитель приводит неполный текст пункта 5.2 контракта.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта «Отчетными документами по Контракту являются Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3) и Справка о стоимости выполненных работ (Приложение № 4). Отчетный период по настоящему Контракту – 1 (Один) календарный месяц в течение срока выполнения работ. Подрядчик вправе предъявлять результат выполненных работ частями, при предъявлении отчетных документов Заказчику частью результата считается количество (объем) выполненных работ за период, кратный календарному месяцу (исключение могут составлять месяц, в котором заключен Контракт)».

Таким образом, обязанность по ежемесячной сдаче промежуточных результатов работ контрактом не предусмотрена, а предъявление результатов выполненных работ частями является правом подрядчика, но не обязанностью.

То есть предъявление промежуточных результатов работ по усмотрению подрядчика может не осуществляться вовсе или осуществляться любыми периодами при условии, что объем предъявленных работ будет кратен одному календарному месяцу.

Учитывая вышеизложенное, данный довод признается необоснованным.

5) По мнению Заявителя по жалобе (извещение № 0342300000123001972), срок выполнения работ по контракту совпадает со сроком действия контракта.

Согласно пункту 7.1 контракта срок выполнения работ – 30.06.2024.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30.06.2025, а в части исполнения гарантийных обязательств, предусмотренных статьей 8 настоящего Контракта – до окончания срока их истечения, установленных условиями настоящего Контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность соблюдения двадцатидневного срока рассмотрения заказчиком документов о приемке.

Данный довод признается необоснованным.

Запрос разъяснения аукционной документации по закупкам № 0342300000123001967, № 0342300000123001972 не поступало.

Заявитель на рассмотрении жалобы не присутствовал, не подкрепил изложенные в жалобах нарушения и не представил доказательств нарушений действующего законодательства. Заявитель не имеет опыта выполнения работ в 20% на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников Заявителем представлено не было.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО «ЭКОДОМ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.