ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-67/23

о результатах рассмотрении жалобы

«10» января 2024 г. г. Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы
по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Положением о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы
от 01.06.2012 № 252-ПП, с участием посредством видеоконференцсвязи представителей Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московское объединение ветеринарии» – Дерюгиной Людмилы Васильевны (на основании доверенности от 05.07.2023 № 23/44), Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московская станция по борьбе
с болезнями животных» – Яшина Юрия Владимировича (на основании доверенности от 09.01.2024 № 1) (далее – Заказчики) в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОДОМ» (далее – Заявитель) (уведомление о рассмотрении жалобы размещено
в установленном порядке и в установленный срок в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в рамках рассмотрения жалобы
на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме с реестровым номером 0373200008723000061 в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Главконтроль 28.12.2023 посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя с реестровым номером 2023452А3086001505 на положения извещения об осуществлении открытого конкурса в электронной форме
с реестровым номером 0373200008723000061 на выполнение работ
по капитальному ремонту наружных конструкций и кровли здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Юннатов, дом 16А, строение 3
с начальной (максимальной) ценой контракта – 21 417 777,78 рублей
(далее – Извещение).

Согласно доводам Заявителя Заказчиком при формировании порядка оценки не установлено предельное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании порядка оценки
не учтены положения постановления Правительства Москвы от 21.11.2023
№ 2265-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП и от 19.07.2019 № 899-ПП» (далее – Постановление 2265-ПП). Так, в силу пункта 2.1 Постановления 2265-ПП Положение
о системе закупок города Москвы, являющееся приложением 1
к постановлению Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП «О системе закупок города Москвы» (далее – Положение о системе закупок
города Москвы), дополнено пунктом 7.22.3, в соответствии с которым
при осуществлении закупок путем проведения конкурса оценка заявок
на участие в конкурсе по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с использованием показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного
с предметом контракта» осуществляется с применением детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров»
с установлением его предельного значения, которое определяется для закупок с НМЦК от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно - согласно формуле
(далее – Формула):

Cп = K x 1000000, где:

Cп - предельное максимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров»;

K - коэффициент определения детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров», округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1000000 + 4000) / 49, где:

Н - НМЦК (сумма НМЦК в случае проведения совместной закупки).

По результатам анализа довода Заявителя, а также возражений Заказчиков комиссией Главконтроля установлено следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, принято постановление Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление 2604), которым также утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение
об оценке заявок).

Заказчики при формировании порядка оценки руководствовались
пунктом 24 Положения об оценке заявок, в соответствии с которым для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом в соответствии с пунктом 28 Положения об оценке заявок
в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения об оценке заявок:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения об оценке заявок, осуществляется
в порядке, установленном пунктами 20, 21 Положения об оценке заявок, применение шкалы оценки не допускается.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о контрактной системе органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные
в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП «О системе закупок города Москвы», которым утверждено Положение о системе закупок города Москвы (далее 899-ПП), пунктом 7.22.3 которого определено, что при осуществлении закупок путем проведения конкурса оценка заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»
с использованием показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» осуществляется с применением только детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров»
с установлением его предельного значения для закупок с НМЦК от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно, определенного по Формуле.

При этом в соответствии с пунктом 7.24.1 Положения о системе закупок города Москвы особенности оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с использованием показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», установленные пунктами 7.22 и 7.23 Положения о системе закупок
города Москвы, не применяются при заключении контрактов, предметом которых является проведение капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно Извещению о проведении закупки объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту наружных конструкций
и кровли здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Юннатов, дом 16А, строение 3.

В соответствии с приложением 1 к техническому заданию, входящему
в состав Извещения, видом объекта капитального строительства является здание.

Следовательно, Заказчиками правомерно не установлены требования согласно пункту 7.22.3 Положения о системе закупок города Москвы
при формировании Извещения, так как объектом закупки является проведение капитального ремонта объекта капитального строительства.

В связи с вышеизложенным, довод Заявителя о некорректном формировании порядка оценки признан комиссией Главконтроля необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика в части заключения контракта заказчиком, установленное уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению по существу, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.