Электронной площадке:

ООО «РТС-Тендер» ко@г!8-1епбег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 067/06/48-726/2023 о нарушении
законодательства Российской Федерации о контрактной системе

11 января 2024 года

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей: -заказчика:” '              " (доверенность от 15.03.2023);

||||||||||||||||||||||||

- заявителя: (доверенность от 03.10.2023), (доверенность от

29.09.2023);

в отсутствие представителя уполномоченного органа, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы; от уполномоченного органа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя,

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 01.03.2022 № 13, в дистанционном режиме жалобу ИП Абдамитова А.А. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Смоленское УФАС России 27.12.2023 поступила жалоба ИП Абдамитова А.А., согласно которой аукционной комиссией в ходе рассмотрения заявок участников закупки при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница»» (извещение № 0163200000323008123) заявка Заявителя была неправомерно признана несоответствующей требованиям Извещения.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

13.12.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок \у\ум\2акиркь§оу.ги размещено Извещение №0163200000323008123 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 642 240,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 25.12.2023 №ЦПА1 ценовые предложения были поданы 3 (тремя) участниками закупки:

-     предложение участника закупки с идентификационным номером 115654056 (000 «СФЕРА ПЛЮС») составило 7 520 947,20 руб.;

-     предложение участника закупки с идентификационным номером 115645085 (000 «МИРРА ДОМ») составило 7 520 947,20 руб.;

-     предложение участника закупки с идентификационным номером 115651861 (ИП Абдамитов А.А.) составило 9 642 240,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2023 №ИЭА1 заявки с идентификационными номерами 115654056 (000 «СФЕРА ПЛЮС») и 115645085 (ООО «МИРРА ДОМ») были признаны соответствующими требованиям Извещения; победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 115654056 (ООО «СФЕРА ПЛЮС»); заявка участника закупки с идентификационным номером 115651861 (ИП Абдамитов А.А.) была отклонена по следующему основанию: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона): в заявке участником предложен товар «Стенты коронарные РИТ МУ с лекарственным покрытием Сиролимус на системе доставки по ТУ 32.50.22-003-28604018-2019», со значением к параметру «Длина системы доставки, см» - 143 или 144. Однако, согласно регистрационному удостоверению №РЗН 2020/12264 от 09.10.2020, длина системы доставки составляет 142 см».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:.

-                              описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

-     требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

-     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона определены случаи, при которых заявка подлежит отклонению, в частности в соответствии с пунктом 8 данной статьи заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом спорной закупки является поставка медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница».

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Согласно Техническому заданию Заказчиком осуществляется закупка 59 позиций товара, в том числе закупаются «Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство».

В Техническом задании содержатся функциональные и эксплуатационные характеристики закупаемого товара.

В соответствии с подпунктом 2.1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющимся приложением к Извещению (далее - Требования), предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать «характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Информация о товаре, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком».

В соответствии с подпунктом 2.3 Требований предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке, или информацию о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, предлагаемое к поставке.

В ходе анализа заявки участника закупки с идентификационным номером 115651861 (ИП Абдамитов А.А.) установлено, что по позициям 29, 32, 36, 41, 44 Технического задания участников закупки был предложен к поставке товар «Стенты коронарные РИТ МТУ с лекарственньл покрытием Сиролимус на системе доставки по ТУ 32.50.22-003-28604018-2019» и указань следующие характеристики предлагаемого к поставке товара: «Длина системы доставки - 144 см» по позиции 42 Технического задания к поставке предложен товар с характеристикой: «Длин системы доставки - 140 см».

В составе своей заявки ИП Абдамитов А.А. также было приложено регистрационное удостоверение №РЗН 2020/12264 от 09.10.2020 на медицинское изделие «Стенты коронарные РИТ ТЛУ с лекарственным покрытием Сиролимус на системе доставки по ТУ 32.50.22-003-28604018­2019», в приложении к которому указано, что «Эффективная длина системы доставки составляет 142 см».

Из сведений, размещенных в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в отношении предлагаемого Заявителем к поставке медицинского изделия (Инструкция на медицинское изделие «Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская СН18О1Ч» (далее - Инструкция), регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 от 18.08.2017) следует, что: «Эффективная длина катетера составляет 142 см» (стр. 9).

Инструкция содержит следующее схематическое изображение предлагаемого к поставке медицинского изделия:

С м-. лтичегм.’. нкмъ«енне I; арукии;' сгевтв на чтсме

предо!».--- ■ '.о Н2 рио ик» ].

2 о г г 6 - г е • -

I ■ . I ( . и к;. л кмц.,р.кци - снлии г' | МТ 1Г.1. ить'Ме кк ..»•

Содержащиеся в таблице 2 Инструкции (стр. 4) сведения об эффективной длине стент- системы (142±4 см) может свидетельствовать о наличии погрешности при изготовлении стент- системы, а не о возможных вариациях исполнения таких медицинских изделий. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В связи с изложенным выше, заявка ИП Абдамитова А.А. правомерно была отклонена аукционной комиссией от участия в закупке.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Абдамитова Абдихалила Абдилхалаевича на действия аукционной комиссии, государственного заказчика — областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница»» (извещение № 0163200000323008123) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии