Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «МКЛ»

№ 623-14927-23/4

Резолютивная часть оглашена

10.01.2024г.                                                                                                               г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МКЛ» (далее – ООО «МКЛ», Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству (уборка и вывоз снега) территории Кировского внутригородского района городского округа Самара (извещение № 0342300000123001840, начальная (максимальная) цена контракта -  11 500 000,00 руб.) (далее – Закупка)

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из доводов жлобы ООО «МКЛ» следует, что:

1. Решение конкурсной комиссии об отказе ООО «МКЛ» в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями извещения, приложениям к нему и Закона о контрактной системе.

2. Требование Заказчика о соответствии Участников дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) является неправомерным.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий конкурсной комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалоб не согласились, предоставили письменные пояснения на жалобы, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении электронного аукциона, приложения к нему, заявки участников, протокол и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2023 №ИЭОК1 заявка ООО «МКЛ» подлежит отклонению в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: не представлены копии документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с ч. 2 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ (позиция 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации № 2571 от 29.12.2021г.). 

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0342300000123001840 к участникам закупки установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения  к Постановлению №2571: «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, представлены: договор от 07.11.2023 № 502, заключенный в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ; универсальный передаточный документ на сумму 3 234 374,00 руб.; гарантийное письмо ООО «МКЛ» от 15.12.2023.

При рассмотрении указанных документов конкурсной комиссией установлено, что согласно пункту 1.4 Договора № 502 работы выполняются в один этап с момента подписания договора по 31.12.2023 года.

Пунктом 7.4 Договора № 502 определена максимальная цена договора - 9 999 600 рублей.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки ООО «МКЛ» (22.12.2023) срок выполнения работ по указанному договору не истек, договор свое действие не прекратил. При максимальной цене договора 9 999 600 рублей заявлено о выполнении работ на 3 234 374,00 руб.

При таких обстоятельствах закупочная комиссия не может сделать вывод о том, что представленный контракт исполнен в полном объеме.

Гарантийное письмо Заявителя о том, что Договор № 502 завершен на сумму 3 234 374 руб. и дальнейшее его исполнение не требуется не является документом, подтверждающим исполнение договора в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2 Договора № 502 оказанные услуги считаются принятыми с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг по форме, утвержденной Приложением № 3 к договору. При этом для подтверждения выполнения работ Заявителем представлен не Акт сдачи-приемки услуг, а универсальный передаточный документ, который не соответствует по форме и содержанию Акту, указанному в приложении № 3 договора № 502.

В связи с этим, закупочная комиссия приняла решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что действия конкурсной комиссии, в части признания заявки Участника закупки, несоответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного довод жалобы признается необоснованным.

На участие в закупке подано 3 заявки, две из которых признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Довод Заявителя о том, что требование Заказчика о соответствии Участников дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 является неправомерным, остается без рассмотрения в связи с истечением сроков подачи жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «МКЛ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.