РЕШЕНИЕ

по делу № 44-42/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

11.01.2024                                                                                                Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №19» Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее –Заказчик):,

Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее –Уполномоченный орган):,

 ООО «Предприятие пожарной охраны Гатчинского района» (далее – Заявитель):,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 34809-ЭП/23 от 28.12.2023) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) на объектах государственных бюджетных учреждений Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2024 г. (извещение № 0172200002923000224) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 28.11.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002923000224. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 387 656,08 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной его оценке заявки по критериям «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» и «Качественные характеристики объекта закупки».

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п.п. 9 - 11 Положения Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 настоящего Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 настоящего Положения, указываются без знака "минус";

в) применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не допускается.

В Приложении «Приложение_№4__Порядок_рассмотрения_и_ оценки_заявок_на_участие_в_конкурсе.doc» Заказчиком установлен порядок оценки, в том числе, по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги».

В вышеуказанном приложении Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:

«Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 48 Закон о контрактной системе Участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее также - ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

В силу ч. 15 ст. 48 Закон о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закон о контрактной системе.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2023 №ИЭОК1 содержит следующую информацию относительно оценки заявок в рассматриваемый части:

Заявка Заявителя №115467671 заняла 2 место, с результатом 58,28 баллов за предложение о цене контракта - 3 600 000 руб.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Также Комиссия УФАС отмечает, что жалобы на действия электронной площадки на основании приказ от 13 октября 2015 г. № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 n 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»  рассматривает в пределах своей компетенции ФАС России.

2. В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Согласно электронному документу «Приложение_№4__Порядок_рассмотрения_и_ оценки_заявок_на_участие_в_конкурсе.doc»  к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является «качество товаров (работ, услуг)».

В вышеуказанном приложении Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:

 «Оценка заявок по  критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки.

Оценка по детализирующему показателю производится по следующей шкале:

В рамках детализирующего показателя «Качество оказываемых услуг» оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса оказания услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (далее – оказываемые услуги), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве оказываемых услуг), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения об оказываемых услугах в отношении следующих разделов: технология оказания услуг, методика поддержания надлежащей чистоты при оказании услуг, наличие программы подготовки.

Оценка заявки участника конкурса по детализирующему показателю «Качество оказываемых услуг» определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Технического задания.

В случае, если услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает оказание услуг, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами».

*в случае предоставления сведений в форме, отличной от рекомендуемой – в составе заявки должны содержаться сведения, предусмотренные рекомендуемой формой.

Порядок заполнения рекомендуемой формы «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все услуги будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание оказания услуги по соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание оказания услуги по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием оказываемых услуг в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки».

В рамках предоставления информации по разделу “Технология оказания услуг” Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации технологии оказания услуг, включающей в себя следующие подразделы: порядок проведения первичного обследования каждой системы, с описанием методов проверки документации, в полном соответствии с приложениями Извещения о осуществлении закупки; порядок проведения мониторинга имеющейся системы комплексного обеспечения безопасности, включающую в себя проверку установленной системы на соответствие и/или несоответствие проектной документации, а так же методы проверки наличия системы комплексного обеспечения безопасности на объекте, перечень документов, по которым производится проверка соответствия в рамках монтажа оборудования и систем, порядок проведения проверки работоспособности оборудования и систем, перечень документов, составляемых по результатам обследований, с описанием порядка составления таких документов, а так же их согласования для каждого объекта в отдельности, с указанием сроков и периодов согласования, а так же содержание и виды сведений, передаваемых по результатам проверки работоспособности для входящих систем, сроки и порядок проверки передаваемых сведений, содержащихся в результатах обследований, порядок утверждения таких сведений, подлежащих передаче по результатам обследований, с проектом составляемых документов по результатам обследований, а так же необходимо предоставить характеристики осматриваемого оборудования, подлежащие проверки на работоспособность и эксплуатационную устойчивость в рамках нагрузок сети и внешнего воздействия; сведения о подготовке каждого объекта оказания услуг к проведению обслуживания, описание параметров, а так же область применения параметров, в соответствии с которыми проводится подготовка; параметры, в соответствии с которыми проводится подготовка, должны включать в себя сведения о результатах проведения, области применения параметров подготовки, а так же виду и наименованию оборудования и материалов, функционирующему на объекте, для которого будут применяться параметры, в соответствии с которыми проводится подготовка, с так же сроки (включая минимальные и максимальные) согласования начала проверки оборудования разработанным и применяемым параметрам, в соответствии с которыми проводится подготовка, виды контроля, применяемые в рамках подготовки входящих систем, включая сведения о операциях в рамках каждого вида контроля; сведения, описывающие результаты проведения, включают данные о порядке назначения и снятия проводимого вида контроля для оборудования на объекте оказания услуг, а так же цели проведения и результаты по итогам проведения подготовки объекта оказания услуг; описание методов по каждому мероприятию, необходимому для устранения выявленного дефекта системы комплексного обеспечения безопасности в местах оказания услуг, обоснование причин, по которым требуется замена отдельных элементов (оборудования, его составляющих) участка линии передачи сигнала; при указании методов, применяемых в рамках мероприятий по устранению выявленного дефекта системы комплексного обеспечения безопасности, необходимо так же предоставить описание мероприятий, за счет применения которых будет проведено устранение выявленного дефекта на участке линии передачи сигнала, а так же сведения по наименованиям средств, при указании сведений о результатах проведенной подготовки объекта оказания услуг, участнику закупки в техническом предложении необходимо так же предоставить сведения о порядке проверки работоспособности линии передачи сигнала комплексной системы обеспечения безопасности, а так же оборудования, функционирующего на объекте оказания услуг по каждому из результатов проведенной подготовки объекта оказания услуг, в случае указания участником сведений о периоде проведения услуг по техническому обслуживанию линии передачи сигнала (устранение выявленного дефекта), необходимо так же предоставить сведения о минимальных и максимальных сроках устранения выявленного дефекта отдельных элементов участка линии передачи по видам передаваемого сигнала; указанные обоснования причин, по которым требуется замена отдельных элементов участка линии передачи сигнала, должны соответствовать требованиям извещения о проведении закупки, включая приложения извещения и участнику необходимо предоставить обоснование причин, по которым требуется замены отдельных элементов участка линии передачи сигнала, в полном соответствии с приложениями извещения о осуществлении закупки, включая наименование причины и соответствующее обоснование, по которому требуется замена отдельных элементов; результаты по подготовке объекта оказания услуг должны содержать полученные в ходе подготовки сведения (критерии), на основании которых будет определен состав мероприятий в рамках технического обслуживания объекта оказания услуг, а так же содержать способы определения необходимых мероприятий в рамках технического обслуживания по объекту оказания услуг, порядок проведения наружного осмотра оборудования комплексных систем обеспечения безопасности, включающий в себя основные этапы проведения наружного осмотра а так же соответствующее описание по каждому этапу проведения наружного осмотра, описание принимаемых мер безопасности при проведении наружного осмотра, в том числе описание мер безопасности при обнаружении повреждений линии сигнала комплексной системы обеспечения безопасности, в том числе описание мер безопасности при обнаружении повреждений оборудования комплексных систем обеспечения безопасности; описание способов выявления дефектов по оборудованию, функционирующему на объекте оказания услуг, а так же дефектов линии передачи сигнала комплексной системы обеспечения безопасности, включая категории выявленных дефектов оборудования, дефектов линии передачи по виду сигнала комплексной системы обеспечения безопасности, с описанием выявляемых дефектов, входящих в каждую категорию, с учетом описания влияния каждого выявляемого дефекта на функционирование комплексной системы обеспечения безопасности, а так же указанием наименования обоснования причин проведения технического обслуживания на выявленном участке линии, на котором расположено оборудование, имеющее дефект, включающим в себя причину, по которой требуется замена отдельных элементов, материалов на выявленном участке линии, период проведения услуг по техническому обслуживанию оборудования (устранение выявленного дефекта) с указанием минимальных и максимальных сроков устранения выявленного дефекта, а так же наименований средств и мероприятий, за счет применения которых проводится устранение выявленного дефекта на участке линии, с соответствующим описанием методов по каждому мероприятию необходимому для устранения выявленного дефекта системы комплексного обеспечения безопасности в местах оказания услуг.

Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела “методика поддержания надлежащей чистоты при оказании услуг”, разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а так же в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела “методика поддержания надлежащей чистоты при оказании услуг” должно содержать в себе описание следующих подразделов: описание комплекса действий, применяемых при подготовке к содержанию объекта в чистоте в рамках оказания услуг по техническому обслуживанию, описывающие так же общие положения, область применения и комплекс мероприятий по подготовке ответственных лиц, средств и оборудования, необходимых для последующего содержания в чистоте объекта оказания услуг с учетом его наименования и соответствующего описания комплекса подготовительных мероприятий по месту содержания в чистоте объекта технического обслуживания. При указании комплекса действий по содержанию в чистоте объекта оказания услуг, необходимо указать условия запрета на допуск и условия и основания применения допуска для ответственных лиц, средств и оборудования с целью содержания в чистоте объекта технического обслуживания в рамках мест оказания услуг по техническому обслуживанию, порядок мероприятий, который должен содержать в том числе наименование всех проводимых мероприятий и описание условий и порядка применения (задействования) ответственных лиц, средств и оборудования, необходимых для поддержания чистоты на объекте в период оказания услуг по техническому обслуживанию, порядок мероприятий по уборке и поддержанию чистоты поверхностей (полов, стен, потолков, окон, подоконников), которые наиболее подвержены загрязнению в рамках оказания услуг по техническому обслуживанию, включающие в том числе сроки проведения всех мероприятий по содержанию объекта в чистоте (указываются минимальные и максимальные сроки проведения), порядок применения средств для уборки должен содержать общие положения настоящего порядка, описывающие способы применения средств, необходимых для содержания в чистоте объекта оказания услуг, мероприятия по охране труда перед применением средств, необходимых для содержания в чистоте объекта оказания услуг, а так же мероприятия по охране труда, описывающие процесс применения средств, необходимых для содержания в чистоте объекта оказания услуг, описание мероприятий по проверке выполнения содержания в чистоте объекта оказания услуг, устанавливающих комплекс мер по проверке выполнения содержания в чистоте объекта оказания услуг, в том числе порядок обхода с целью сбора информации, мониторинга и проверки мест, содержащий способы сбора информации, мониторинга и проверки на местах оказания услуг в рамках технического обслуживания, описание порядка взаимодействия ответственных сотрудников при передаче информации о результатах по каждому проводимому мероприятию в рамках содержания в чистоте объекта оказания услуг, наименования видов разработанной и используемой внутренней документации, предназначенной для фиксации итогов проверки выполнения содержания в чистоте объекта оказания услуг, с описанием содержания заносимых сведений в рамках всех производимых проверок. В рамках предоставления информации по разделу “Наличие программы подготовки” Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации программы подготовки организации к оказанию услуг, отвечающей требуемым видам услуг в соответствии с условиями документации. Данный раздел технического предложения должен содержать как минимум следующие подразделы: область применения программы, общие положения программы, включая вводную, основную и заключительную часть, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, обеспеченность организационно-методической информацией и документами, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, возможности программы, порядок распределения сроков подготовки в организации при оказании услуг, начало и завершение применения программы, обработка замечаний представителя Заказчика по программе, контроль средств подготовки, отправка и получение ответов на запросы сведений по программе. перечень программы, цели и задачи программы, организация уведомлений, согласование программы подготовки, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, контроль и настройка экономических показателей, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, правила оказания услуг, ответственность за ошибки и нарушения программы, порядок исполнения поручений, контроль поставленных плановых задач, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, контроль и настройка организационно-технических показателей.

Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “обязан”, “запрещается” (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”), “необходимо”, “не допускается” (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”).

Описание оказываемых услуг признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации.

Описание оказываемых услуг признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации.

При формировании «Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки» участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.».

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным         п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.12.2023 №ПРОI1, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения о том, что Заявитель воспользовался данным правом и направил запрос о даче разъяснений результатов конкурса у Комиссии УФАС отсутствуют.

Из пояснений представителя Уполномоченного органа, Заказчика следует, что оценка первой части заявки Заявителя осуществлялось конкурсной комиссией в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части, а именно:

В заявке Заявителя по разделу «Наличие программы подготовки» отсутствует описание: «фиксация и передача ошибок и нарушений программы»,

В заявке Заявителя по разделу «Наличие программы подготовки» отсутствует описание: «порядок распределения методов подготовки при оказании услуг».

В заявке Заявителя по разделу «Наличие программы подготовки» отсутствует описание: «Контроль поставленных плановых задач; решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг»

Основания в соответствии с показателем оценки «Качественные характеристики объекта закупки»:

«В случае, если участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание оказания услуги по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса».

В заявке заявитель не представил раскрывающего вышеуказанные требования описания о «фиксации и передаче ошибок и нарушений программы», «порядке распределения методов подготовки при оказании услуг», «Контроле поставленных плановых задач; решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг»

Вместо раскрывающего вышеуказанные требования описания. Заявитель указал в заявке, что данные требования будут в соответствии с ТЗ Заказчика и на этом все (не представлено раскрывающее вышеуказанные требования описание:

как именно будет проводиться фиксация и передача ошибок и нарушений программы подготовки;

как именно будет проводиться порядок распределения методов подготовки при оказании услуг;

как именно будет проводиться контроль поставленных плановых задач; решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг

Таким образом, порядок оценки содержит пояснения, что если Участник укажет только о том, что Требования соответствуют ТЗ Заказчика без раскрывающего вышеуказанные требования описания - то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным         п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Анализ заявки Заявителя и сведения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подтверждают применение конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика установленного порядка оценки заявок в рассматриваемой части.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика не противоречат требованиям пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Предприятие пожарной охраны Гатчинского района» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.