| Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области | 18.12.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНИСТ" | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ № 69 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" | |
| Закупка: 0836100000123000098 Жалоба: 202300136136001478 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 069/06/106-1194/2023 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2023 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2023 г.
г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:
при участии посредством видеоконференц-связи представителей:
ФКУЗ «Медико-Санитарная часть №69 ФСИН» (далее – Заказчик): *** (по доверенности);
ООО «Финист» (далее – Заявитель): *** (по доверенности),
рассмотрев посредством видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Тверское УФАС России 11.12.2023 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфекционных (извещение от 24.11.2023 № 0836100000123000098 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион).
Согласно доводу жалобы, комиссией по осуществлению закупок ИП Бородулина Е.В. неправомерно признана победителем.
Представители Заказчика с доводами жалобы согласились, представили письменные пояснения.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона составленным при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 24.11.2023;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 218 060,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок – 05.12.2023;
4) дата проведения Аукциона – 05.12.2023, подано 3 ценовых предложения;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 06.12.2023, все заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, определен победитель.
Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Описанием объекта Закупки установлены следующие характеристики к закупаемому товару:
Наименование товара или эквивалент | Техническая характеристика, состав товара |
1 | 2 |
Средство дезинфицирующее Абактерил-актив или эквивалент 1л | Средство дезинфицирующее в виде готового к применению раствора, должно содержать: этиловый спирт не менее 70%, либо изопропиловый спирт не менее 60,0%, ЧАС не менее 0,1%, гуанидин не менее 0,1%, а также увлажняющие компоненты. Не должно содержать: тетранил У, кислоты, третичные амины, производные фенолов, хлоргексидин. Показатель активности водородных ионов (pH) должен быть не менее 5,0 и не более 6,0. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза – тестировано на М.terrae), вирусов (включая возбудителей полиомиелита, парентеральных и энтеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, гриппа, Атипичной пневмонии (SARS), Птичьего гриппа (H5N1), Свиного гриппа (H1N1), герпеса и т.д.), патогенных грибов (в том числе возбудителей дерматофитий и кандидозов). Средство должно обладать пролонгированным антимикробным действием не менее 3 часа. Средство по параметрам острой токсичности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 должно относиться к 4 классу мало опасных веществ при введении в желудок и нанесении на кожу. Средство должно применяться для гигиенической обработки рук; для обработки перчаток, надетых на руку, с временем выдержки не более 30 сек.; для обработки рук хирургов с общим временем выдержки не более 2 мин.; для обработки кожи операционного поля и обработка локтевых сгибов доноров с временем выдержки не более 2 мин., для обработки инъекционного поля с временем выдержки не более 30 сек. Средство должно применяться для дезинфекции поверхностей. Упаковка: Флакон объемом не менее 1 литра, или флакон с объемом не менее 1 литра с дозатором. |
Средство дезинфицирующее Лизарин или эквивалент 1л | Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата. Должно содержать: ЧАС не менее 8,0% и не более 10,0%, третичные амины не менее 3,0% и не более 5,0%, гуанидин не менее 5,0% и не более 8,0%, ПАВ. Не должно содержать: спирты, ферменты, производные фенолов. Показатель активности водородных ионов (pH) должен быть не менее 8,5 и не более 11,0. Срок годности рабочих растворов не менее 28 суток. Средство должно обладать бактерицидной (включая микобактерии туберкулеза и возбудители внутрибольничных анаэробных инфекций и легионеллеза), спороцидной, вирулицидной (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в т.ч. энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатитов А, В, и С), ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, энтеровирусов, ротовирусов, вирусов «атипичной пневмонии» (SARS), «птичьего» гриппа H5N1, «свиного» гриппа А/H1N1, гриппа человека, герпеса и др.), фунгицидной (грибы рода Кандида, Трихофитон, плесневые грибы) активностью. Должно активно разрушать на поверхностях биологические пленки, обладать моющими дезодорирующими свойствами. Контроль концентрации рабочих растворов средства осуществляется индикаторными полосками, соответствующими данному средству. Должно применяться в ЛПУ различного профиля для: ДВУ жестких и гибких эндоскопов, ПСО, дезинфекции, (в т.ч. при совмещении в один процесс) ИМН, включая жесткие и гибкие эндоскопы ручным и механизированным (ультразвуковым) способами, дезинфекции медоборудования (в т.ч. кувезы, наркозно-дыхательная аппаратура, анестезиологическое оборудование, стоматологические отсасывающие системы), дезинфекции и мытья различных поверхностей (в т.ч. контактирующих с пищевыми продуктами), генеральных уборок, обеззараживания медицинских, жидких биологических (кровь, мокрота и т.п.), пищевых и пр. отходов, воздуха и систем вентиляции, для борьбы с плесенью. Выход рабочего раствора из 1 л концентрата: не менее 500 л при дезинфекция ИМН с экспозицией не более 60 минут; не менее 100 л при дезинфекции эндоскопов с экспозицией не более 15 минут; не менее 2000 л при предстерилизационной очистке ИМН, из металла и стекла механизированным способом с экспозицией не более 5 минут; не менее 2000 л при генеральных уборках в соматических отделениях ЛПО с экспозицией не более 60 минут; не менее 500 л при генеральных уборках в хирургических отделениях с экспозицией не более 60 минут; не менее 200 л при генеральных уборках в туберкулезных ЛПО с экспозицией не более 45 мин. Упаковка: Флакон объемом не менее 1литра |
Средство дезинфицирующее Неоклин-Экстра или эквивалент 1л | Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата. Средство должно содержать третичные амины не менее 8,0%, ПАВ. Не должны содержать: спирты, гуанидин, ферменты. Показатель активности водородных ионов (pH) должен быть не менее 9,5 и не более 11,5. Срок годности рабочих растворов не менее 28 суток. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных и анаэробных инфекций, микобактерий туберкулеза), вирусов (в отношении всех известных вирусов-патогеннов человека, в т.ч. вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. А, В и С), ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов «атипичной пневмонии» (SARS), «птичьего» гриппа H5N1, «свиного» гриппа А/H1N1, гриппа человека, герпеса др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, должно обладать спороцидными и моющими свойствами. Средство предназначено для дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, жесткой и мягкой мебели, напольных покрытий и обивочных тканей, предметов обстановки, поверхностей приборов и аппаратов, санитарно-технического оборудования, посуды лабораторной и столовой, в т.ч. одноразовой, предметов для мытья посуды, резиновых и полипропиленовых ковриков, белья, уборочного материала, предметов ухода за больными; для дезинфекции кувезов и приспособлений к ним, анестезиологического оборудования; для дезинфекции медицинских отходов из текстильных материалов, изделий медицинского назначения однократного применения перед их утилизацией, а также пищевых и прочих отходов (жидкие отходы, кровь, смывные воды, выделения больного - мокрота, моча, фекалии, рвотные массы), посуды из-под выделений больного; проведения генеральных уборок; борьбы с плесенью; для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой ручным и механизированным способами, изделий медицинского назначения из различных материалов, включая стоматологические материалы, жесткие и гибкие эндоскопы и инструменты к ним; предстерилизационной очистки ручным и механизированным способами, не совмещенной с дезинфекцией, гибких и жестких эндоскопов. Выход рабочего раствора из 1л концентрата: не менее 500л при экспозиции не более 30мин для дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях; не менее 250л при экспозиции не более 5мин для проведения генеральных уборок в хирургических отделениях, процедурных кабинетах, операционных, перевязочных; не менее 250л при экспозиции не более 30мин для дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях; не менее 66л при экспозиции не более 60мин для для дезинфекции жидких отходов, кровь, смывные воды, выделения больного, посуда из-под выделений больного. Упаковка: флакон не менее 1л |
Средство дезинфицирующее Абактерил актив или эквивалент 0,75л | Средство дезинфицирующее в виде готового к применению раствора, должно содержать: изопропиловый спирт не менее 60,0%, ЧАС не менее 0,1%, гуанидин не менее 0,1%, а также увлажняющие компоненты. Не должно содержать: тетранил У, кислоты, третичные амины, производные фенолов, хлоргексидин. Показатель активности водородных ионов (pH) должен быть не менее 5,0 и не более 6,0. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза – тестировано на М.terrae), вирусов (включая возбудителей полиомиелита, парентеральных и энтеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, гриппа, Атипичной пневмонии (SARS), Птичьего гриппа (H5N1), Свиного гриппа (H1N1), герпеса и т.д.), патогенных грибов (в том числе возбудителей дерматофитий и кандидозов). Средство должно обладать пролонгированным антимикробным действием не менее 3 часа. Средство по параметрам острой токсичности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 должно относиться к 4 классу мало опасных веществ при введении в желудок и нанесении на кожу. Средство должно применяться для гигиенической обработки рук; для обработки перчаток, надетых на руку, с временем выдержки не более 30 сек.; для обработки рук хирургов с общим временем выдержки не более 2 мин.; для обработки кожи операционного поля и обработка локтевых сгибов доноров с временем выдержки не более 2 мин., для обработки инъекционного поля с временем выдержки не более 30 сек.; текущей дезинфекции небольших по площади, труднодоступных поверхностей, поверхностей ИМН с временем выдержки не более 5 мин. (при туберкулезе); дезинфекция резиновых ковриков, предметов личной гигиены и ухода за больными с временем выдержки не более 3 мин. Упаковка: Флакон с насадкой распылителем объемом не менее 0,75 литров. |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0836100000123000098, принято решение о соответствии заявки ИП Бородулиной Е.В. требованиям извещения (идентификационный № 287000).
Спецификация на поставку средств дезинфекционных указывает на готовность победителя поставить следующий товар:
№ п/п | ОКПД2-КТРУ | Торговое наименование товара (характеристика, упаковка, страна происхождения товара) |
1 | Средство дезинфицирующее Фармсепт флакон 1 л. Россия | |
2 | Средство дезинфицирующее Аминаз-Плюс флакон 1 л. Россия | |
|
|
|
3 | Средство дезинфицирующее Аминаз-Плюс флакон 1 л. Россия | |
4 | Средство дезинфицирующее Фармсепт флакон с насадкой распылителем 0,75 л. Россия |
Заявитель указывает:
1. Средство на изопропиловом спирте+ЧАС+ПГМГ, однако средство дезинфицирующее Фармсепт не имеет в составе ПГМГ, что подтверждается выпиской из реестра.
2. Согласно описанию предмета закупки у средства должны отсутствовать спирты, а средства Аминаз-Плюс содержат в составе 5% спирта.
3. Согласно описанию предмета закупки у средства должны отсутствовать спирты, а средства Аминаз-Плюс содержат в составе 5% спирта.
4. Средство на изопропиловом спирте+ЧАС+ПГМГ, однако средство дезинфицирующее Фармсепт не имеет в составе ПГМГ, что подтверждается выпиской из реестра.
Представитель Заказчика пояснил, что в составе комиссии по осуществлению закупок отсутствуют члены комиссии имеющие среднее/специальное/высшее химическое образование, в связи с чем заявка ИП Бородулиной Е.В. признана соответствующей требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок заказчика допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Финист» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.