ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.т

19.12.2023 № 54068/23

НИЦ «Курчатовский институт»

окр@пгскЁги

ООО «ИНЖЕНЕР»

ека!@дрье.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-17479/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.12.2023 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

НИЦ «Курчатовский институт»: Ю.В. Зиньковской (доверенность от 14.06.2023 № б/н),

ООО «ИНЖЕНЕР»: Ю.Г. Рюминой (доверенность от 26.01.2023 № 10),

рассмотрев жалобу ООО «ИНЖЕНЕР» (далее — Заявитель) на действия НИЦ «Курчатовский институт» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению обследований зданий, где расположены объекты использования атомной энергии (Закупка № 0373100001023000643) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЭОК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 249) отклонена на следующем основании: «(п.2 ч.12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Заявка подлежит отклонению на основании п. 2 ч.12 ст. 48 Федерального закона 44-ФЗ в связи с непредставлением участником закупки в составе заявки документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ и п. «н» части 1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению», а именно: не представлена копия действующей лицензии выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право эксплуатации ядерных установок (сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критических ядерных стендов), пунктов хранения ядерных материалов и хранилищ радиоактивных отходов (сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов), условиями действия которой предусмотрено право работ по проведению обследований зданий и сооружений, а также состояния грунтов их оснований)».

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Приложению № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» к участникам закупки установлено следующее требование: «н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ - установлено:

1) копия действующей лицензии выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право эксплуатации ядерных установок (сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критических ядерных стендов), пунктов хранения ядерных материалов и хранилищ радиоактивных отходов (сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов), условиями действия которой предусмотрено право работ по проведению обследований зданий и сооружений, а также состояния грунтов их оснований».

В соответствии с пп. «н» п.1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и ч.2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены следующие копии лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Лицензия от 24.06.2022 № ГН-10-210-4251 на право проектирования и конструирования радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов,

Лицензия от 12.10.2022 № УО-10-101-3281 на право проектирования и конструирования ядерных установок и радиационных источников,

Лицензия от 20.01.2021 № ГН-(У)-02-304-3981 на право сооружения пунктов хранения радиоактивных отходов,

Лицензия от 20.01.2021 № ГН-(У)- 03-304-3982 на право на эксплуатацию пунктов хранения радиоактивных отходов.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя подлежала отклонению, поскольку в составе такой заявки представлены копии лицензий, которые не содержат разрешения на право, эксплуатации ядерных установок (сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критических ядерных стендов), пунктов хранения ядерных материалов, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку таким участником закупки не представлена копия действующей лицензии на право эксплуатации ядерных установок (сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критических ядерных стендов), условиями действия которой предусмотрено право работ по проведению обследований зданий и сооружений, а также состояния грунтов их оснований, что противоречит установленным Заказчиком требованиям.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством 2023-61113

Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)      указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО «ИНЖЕНЕР» несоответствующей является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1    .Признать жалобу ООО «ИНЖЕНЕР» на действия комиссии НИЦ «Курчатовский институт» необоснованной.

2     .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 00СА17306423В8С790А31806189СОЕ338Г

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

Члены комиссии:

А.И. Рахматуллаев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 11ВЗВО45854ОЕВ6С993Е00602С0ЕВЕЕС

Действителен с 07.09.2023 по 30.11.2024

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05