РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-1284/2023

15 декабря 2023 года                                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии директора Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» – (на основании доверенности),

представители Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» на действия Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034),

УСТАНОВИЛА:

09.12.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» (далее – Заявитель, ООО «Оренбургские технологии») на действия Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034) (далее – Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что положения извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, ограничивая количество участников закупки. По мнению Заявителя, при сравнении редакций извещения прослеживается увеличение затрат и навязывание услуг, первоначально не предусмотренных обоснованием цены: автовышка, работа с электрикой, косметический ремонт на участках, где произведены монтажные работы. Также Заявитель считает, что отсутствие в техническом задании площади является препятствием для оценки и подбора оборудования, т.к. производители сплит-системы указывают минимальные и максимальные размеры площади для эффективной работы: перед тем, как рассчитать мощность сплит-системы для помещения, необходимо подсчитать основные параметры, влияющие на производительность устройства. Кроме того, Заявитель считает, что техническим заданием предусмотрены работы, которые не совместимы с предметом закупки.

Директор Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» просил признать жалобу необоснованной. Более подробно позиция Заказчика изложена в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.11.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 337 645,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническим заданием Заказчиком установлены, помимо прочих, следующие требования к поставляемому товару:

1. Требования к поставляемому товару.

2. Требования к монтажу оборудования.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах

Вместе с тем, доводы и сведения, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с содержанием размещенной Заказчиком в единой информационной системе документации об аукционе, что не свидетельствует о нарушении заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы Заявителя необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

Комиссией Оренбургского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 г. № ИЭА1 на участие в аукционе было подано 7 заявок - все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

Таким образом, количество участников электронного аукциона свидетельствует об эффективном расходовании бюджетных средств и создании равных условий для участников закупки, что и является целью электронного аукциона.

Кроме того, в соответствии с представленными материалами дела Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» также подало заявку на участие в электронном аукционе, что означает согласие с условиями технического задания.

Помимо прочего представитель Заявителя на рассмотрение дела не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.

Проанализировав представленные материалы дела и изучив положения извещения о закупке, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» на действия Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.