ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
| ||||||||
Заявитель: Директору Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии»
Заказчик: Директору Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области»
| ||||||||
| 19.12.2023 | № | ИБ/5815/23 |
| ||||
| На № | от |
|
| ||||
|
|
|
|
|
| |||
РЕШЕНИЕ
по делу № 056/06/105-1284/2023
15 декабря 2023 года г. Оренбург
Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Членов Комиссии:
рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии директора Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» – (на основании доверенности),
представители Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств не заявляли,
УСТАНОВИЛА:
09.12.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» (далее – Заявитель, ООО «Оренбургские технологии») на действия Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034) (далее – Закупка, Аукцион).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Из жалобы следует, что положения извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, ограничивая количество участников закупки. По мнению Заявителя, при сравнении редакций извещения прослеживается увеличение затрат и навязывание услуг, первоначально не предусмотренных обоснованием цены: автовышка, работа с электрикой, косметический ремонт на участках, где произведены монтажные работы. Также Заявитель считает, что отсутствие в техническом задании площади является препятствием для оценки и подбора оборудования, т.к. производители сплит-системы указывают минимальные и максимальные размеры площади для эффективной работы: перед тем, как рассчитать мощность сплит-системы для помещения, необходимо подсчитать основные параметры, влияющие на производительность устройства. Кроме того, Заявитель считает, что техническим заданием предусмотрены работы, которые не совместимы с предметом закупки.
Директор Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» просил признать жалобу необоснованной. Более подробно позиция Заказчика изложена в письменных пояснениях.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
17.11.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 337 645,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Техническим заданием Заказчиком установлены, помимо прочих, следующие требования к поставляемому товару:
1. Требования к поставляемому товару.
№ п/п | Наименование товаров, работ, услуг | Наименование параметра, технические требования | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | Единица измерения | Количество |
1. | Кондиционер бытовой, Haier или эквивалент | Режим работы кондиционера: Обогрев Наличие фильтров тонкой очистки воздуха: Да Инверторный тип кондиционера: Нет Тип внутреннего блока: Настенный Мощность в режиме нагрева: ≥ 2 Киловатт Мощность в режиме охлаждения: ≥ 2 Киловатт Вид кондиционера: Сплит-система Режим работы кондиционера: Охлаждение Наличие антибактериального фильтра: Да
|
| Штука | 1,00 |
2. | Кондиционер бытовой, Haier или эквивалент | Режим работы кондиционера: Обогрев Наличие фильтров тонкой очистки воздуха: Да Наличие антибактериального фильтра: Да Инверторный тип кондиционера: Нет Тип внутреннего блока: Настенный Мощность в режиме охлаждения: ≥ 5 Киловатт Мощность в режиме нагрева: ≥ 5 Киловатт Вид кондиционера: Сплит-система Режим работы кондиционера: Охлаждение
|
| Штука | 2,00 |
3. | Кондиционер бытовой, Haier или эквивалент | Режим работы кондиционера: Обогрев Вид кондиционера: Сплит-система Тип внутреннего блока: Настенный Инверторный тип кондиционера: Нет Наличие фильтров тонкой очистки воздуха: Да Режим работы кондиционера: Охлаждение Хладагент: заправлен Наличие антибактериального фильтра: Да Мощность в режиме охлаждения: ≥ 9 Киловатт Мощность в режиме нагрева: ≥ 10 Киловатт
| Применение дополнительных характеристик обусловлены необходимостью наиболее полного и детального описания поставляемого товара, соответствующего потребностям заказчика. | Штука | 1,00 |
2. Требования к монтажу оборудования.
Описание | Характеристика |
- монтаж наружного блока | Место установки согласовывается с Заказчиком таким образом, чтоб обеспечить свободный доступ к оборудованию для дальнейшего обслуживания, а также, чтобы обеспечить работоспособность самого оборудования в соответствии с требованиями монтажных руководств. Монтаж наружного блока должен быть произведен на стене кирпичного здания. Монтаж может быть осуществлен с использованием длинных лестниц или с привлечением автовышки. |
- монтаж внутреннего блока | Внутренние блоки системы должны устанавливаться в помещении с учетом функциональных требований, дизайна помещения и требований производителя оборудования. Крепеж осуществляется строго по уровню. По окончанию работ должна быть восстановлена целостность стен и цветовое решение дизайна помещения путем подбора необходимого материала для отделки по согласованию с Заказчиком |
- проходка отверстий для трубопроводов в наружных стенах | Отверстия сверлятся с наклоном вниз к наружной стене без разрушения фасада. Заделка отверстий и устранение повреждений строительных конструкций, возникающих при установке системы, Подрядчик производит своими силами и за свой счет. Урон, нанесенный интерьеру помещения, возмещается Подрядчиком. Отходы и строительный мусор, накапливаемые в процессе монтажных работ, подлежат уборке и вывозу Подрядчиком за его счет. Материал стен –кирпич, толщина – 640 мм. |
- прокладка внутренних и внешних трубопроводов | Общая длина трубопровода для каждого кондиционера – не более 3,0 метров. Трубопровод укладывается в декоративный короб. Неаккуратное использование декоративных коробов, порча интерьера помещения, фасада и кровли здания устраняется за счет Подрядчика. |
- отвод дренажных труб через отверстия в наружных стенах на улицу | Внутри помещения фреоновый трубопровод, электрический кабель или дренажный шланг укладываются в коробе. Подрядчик обязан не допускать заломов и порывов дренажного шланга при протаскивании через отверстие в стене, не допускать касание его оголенных частей трубопровода. Отверстие в стене после укладки фреонового трубопровода, электрического кабеля или дренажного шланга заполняется теплоизолятором во избежание промерзания воды и появления сквозняков в помещении. Электропровод должен быть проложен в гофротрубе. |
- монтаж декоративных коробов | аналог |
- подключение электропитания | Электромонтажные работы - прокладка силового кабеля от электрощита до наружных блоков выполняются силами и за счет подрядчика. |
- дозаправка хладагент | Дозаправка хладагентом выполняется при необходимости для обеспечения работоспособности оборудования. |
- тестовый запуск системы во всех режимах | После запуска системы ее работа тестируется во всех режимах. При тестировании производятся замеры напряжения в сети, энергопотребление, давление хладагента, температура при входе и выходе из внутреннего блока. |
- обучение специалистов Покупателя | После ввода в эксплуатацию системы необходимо провести инструктаж работников Покупателя о правилах эксплуатации оборудования и по самостоятельной работе с оборудованием в различных производственных ситуациях. |
- восстановление отделки, уборка мусора | После завершения работ, Подрядчик обязан своими силами и за свой счет восстановить все повреждения отделки помещений, кабельных линий. Образовавшийся мусор при/после сборки товара должен быть вывезен силами и за счет средств Подрядчика. |
Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Исключение из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах
Вместе с тем, доводы и сведения, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с содержанием размещенной Заказчиком в единой информационной системе документации об аукционе, что не свидетельствует о нарушении заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
Таким образом, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.
Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы Заявителя необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.
Комиссией Оренбургского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 г. № ИЭА1 на участие в аукционе было подано 7 заявок - все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.
Таким образом, количество участников электронного аукциона свидетельствует об эффективном расходовании бюджетных средств и создании равных условий для участников закупки, что и является целью электронного аукциона.
Кроме того, в соответствии с представленными материалами дела Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» также подало заявку на участие в электронном аукционе, что означает согласие с условиями технического задания.
Помимо прочего представитель Заявителя на рассмотрение дела не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.
Проанализировав представленные материалы дела и изучив положения извещения о закупке, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургские технологии» на действия Муниципального казенного учреждения «Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем (номер извещения № 0853300001223000034) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: |
|
Члены комиссии:
|
|