Р Е Ш Е Н И Е (исх.№3497/23 от 19.12.2023)

             Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 12.12.2023 № 314/23   «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы                                                        ООО «Медоборудование» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – ОГБУЗ «Яковлевская ЦРБ», уполномоченного учреждения – ОГКУ «Центр закупок», заявителя – ООО «Медоборудование», рассмотрев материалы дела № 031/06/106-813/2023 по жалобе ООО «Медоборудование» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий – Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий»  (закупка   № 0826500000923008475)  (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Медоборудование» (далее – заявитель) на положения извещения об осуществлении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что заказчиком при проведении Электронного аукциона в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска с соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №  878) и условия допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

 При этом комиссией по осуществлению  закупок победителем признан ИП Серин А.Н. (ИНН 695205265000), который, как следует из Контракта № Ф.2023.859/ЯК, предложил к поставке Стерилизатор паровой (Стерилизатор паровой «СИТИ» по ТУ 9451-012-52158041-2013 с принадлежностями, вариант исполнения: ГК-100-СИТИ), который  не соответствует требованиям Постановления  №878, а именно: не внесен в реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга.

ООО «Медоборудование» предложило к поставке Стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА100-1-НН по ТУ 9451-001-36738690-2005 Производитель АО «Транс-Сигнал» Россия. Информация в соответствии с Постановлением правительства № 878 : Номер реестровой записи из реестра 1097\2\2023. Дата внесения в реестр: 16.08.2023 г. Ссылка: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/orgprod/1025204413299/ .

Таким образом, заявка ООО «Медоборудование» соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В жалобе заявитель также пояснил, что если при проведении аукциона есть хотя бы одна заявка с оборудованием,  соответствующим вышеуказанным требованиям, заявки не соответствующие таким требованиям, должны быть отклонены.

Таким образом, заявка, поданная ИП Сериным А.Н., должна быть отклонена от участия в закупке.

Уполномоченное учреждение – ОГКУ «Центр закупок» представило пояснение на жалобу ООО «Медоборудование, согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу обоснованной.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.  

Заказчик - ОГБУЗ «Яковлевская ЦРБ»,  уполномоченное учреждение – ОГКУ «Центр закупок» поддержали позицию, изложенную в представленных уполномоченным учреждением пояснениях на жалобу ООО «Медоборудование», считают жалобу обоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Медоборудование», возражения заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 22.11.2023 размещено извещение о проведении  Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки – Поставка медицинских изделий – Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 936 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Медоборудование» контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" осуществляет закупку  медицинских изделий – Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, КТРУ: 32.50.12.190 -00000008.

Данный КТРУ входит в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (пункт 95 Перечня).

Кроме того, из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчиком установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ        № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) и условия допуска   участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу пункта 3(1) Постановления № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3(2) Постановления № 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе  при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе  в случаях  предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

На заседании Комиссии установлено, что на участие в закупке было подано 6 заявок от участников закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0826500000923008475 от 01.12.2023 все заявки участников закупки соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что на сегодняшний день Реестр радиоэлектронной промышленности  доступен по двум ссылкам:

- реестровые записи формата РЭ - ****/** доступны по ссылке https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/ ;

- реестровые записи формата ****\**\2023 доступны по ссылке https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/.

При рассмотрении заявок и подведении итогов секретарь комиссии по осуществлению закупок допустил участников к участию в Электронном аукционе, не проверив в едином реестре  российской радиоэлектронной продукции по формату ****\**\2023.  (формат Выписки из реестра российской промышленной продукции), решил, что участники представили сведения из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Об этом секретарь комиссии уведомил остальных членов комиссии и внес сведения в протокол путем допуска участника закупки для его дальнейшего подписания членами комиссии, введя их в заблуждение.

Вместе с тем, анализ заявок участников закупки, представленных уполномоченным учреждением показал следующее:

Таким образом, участники закупки, заявкам которым присвоены номера 1, 5, 6 не указали (не задекларировали) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи предлагаемого к поставке товара из реестра российской радиоэлектронной промышленности или евразийского реестра промышленных товаров.

Вместе с тем, поскольку вышеперечисленные заявки  не содержали документы, предусмотренные Постановлением № 878, такие  заявки приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Принимая во внимание, что на участие в Электронном аукционе также поданы заявки, удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки, которые содержат номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции (заявки с номерами 2,3,4), комиссия по осуществлению закупок должна была отклонить заявки под номерами 1,5,6 в соответствии с пунктом 3 Постановления № 878 по основаниям, предусмотренным  пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действие комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в не отклонении заявок с номерами 1, 5, 6 по основаниям, предусмотренным  пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, указывают на нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы являются обоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Медоборудование» обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии нарушение  подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.