| Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области | 18.12.2023 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Аргус-ЦС" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0830500000223004044 Жалоба: 202300111374001651 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64
ООО «АРГУС-ЦС»
БУЗ ВО «Вологодский областной онкологический диспансер»
КУ ВО «Центр закупок»
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк-АСТ»
13 декабря 2023 г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС, Комиссия Управления) в составе:
Предтеченская Е.Н. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,
Егорова А.А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
Кузнецова Ю.Н. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «АРГУС-ЦС» (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по плановому контролю технического состояния и плановому техническому обслуживанию с заменой запасных частей компьютерных томографов 81ешепз 8ота1от ОсГтйюп А8 (з/п 66647 и з/п 92480)» извещение № 0830500000223004044, Заказчик - БУЗ ВО «Вологодский областной онкологический диспансер» (далее - Заказчик), уполномоченное учреждение - КУ ВО «Центр закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при участии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, Заявителя
2 08.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по плановому контролю технического состояния и плановому техническому обслуживанию с заменой запасных частей компьютерных томографов §1етеп8 8ота1от ЭеГтШоп А8 (з/п 66647 и з/п 92480)» извещение № 0830500000223004044 (далее - аукцион, закупка), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки и полагает, что им представлены все документы, подтверждающие его соответствие требованиям извещения.
Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу. С доводом жалобы Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны, считают, что комиссия при рассмотрении заявок участников действовала в полном соответствии с положениями извещения о закупке и действующим законодательством, просят признать жалобу необоснованной.
Заседание Комиссии УФАС проведено посредством видеоконференцсвязи.
Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения пришла к выводу о следующем.
28.11.2023 в ЕИС размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 28.11.2023 №0830500000223004044».
Начальная (максимальная) цена контракта: 18 369 594,00 руб.
Дата и время окончания подачи заявок: 06.12.2022 в 08:00.
07.12.2023 в ЕИС размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 №ИЭА1» для закупки №0830500000223004044.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ст.8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Требования к участникам закупки устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно установленным в извещении требованиям участник закупки должен предоставить, в том числе: «документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона:
- Документы, которые должны быть предоставлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:
- Выписка из реестра лицензий - или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
- Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).
или
выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 г. № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности»), включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
- Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).
1.2. Выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 г. № 469 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники") включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
а) контроль технического состояния медицинской техники;
б) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;
в) ремонт медицинской техники, или
Выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1445 «О лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лира или индивидуального предпринимателя) медицинской техники») (в редакции от 01.01.2021г.) включая следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг:
Техническое обслуживание следующих групп медицинской техники класса 26 потенциального риска применения:
4 - радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)
или
Выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности по техническому обслулсиватпо медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лгща или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделии с низкой степенью потенциального риска их применения): в части технического обслуживания медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслулсивание осуществляется для обеспечения собственных нулсд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а таклсе случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1445 «Об утверлсдении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслулсивание осуществляется для обеспечения собственных нулсд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а таклсе случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)») (в редакции от 01.01.2022г.) включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
Техническое обслулсивание следующих групп медицинских изделий класса 26 потенциального риска применения:
- радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)
или
выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслулсивание осуществляется для обеспечения собственных нулсд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2129 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслулсиватпо медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслулсивание осуществляется для обеспечения собственных нулсд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации») включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
Техническое обслулсивание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения
- радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)».
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки.
Заявка №189 соответствует требованиям, установленным в извещении об проведении электронного аукциона. Заявка №22 (Заявителя) отклонена.
Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:
«В заявке участника отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:
Выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности в области
5 использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
- Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), или
выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензируемого вида деятельности на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 г. № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности»), включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:
- Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).».
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию в соответствии с п.17 ч,1 ст. 12 Закона №99-ФЗ.
Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию в соответствии с п.39 ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 478-ФЗ) записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.
Форма выписки из реестра лицензий, а также порядок предоставления сведений о конкретной лицензии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».
Согласно ч. 9 ст. 21 Закона №99-ФЗ, выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 ч. 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки.
Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путем перехода по двухмерному
штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.
Данная позиция подтверждена письмами ФАС России от 14.06.2023 №ДФ/46829/23, Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 №Д24и-12191.
Как установлено Комиссией УФАС, Заявителем для подтверждения требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ, в составе заявки представлены следующие документы:
- Выписка из реестра лицензий по состоянию на 12:34 20.09.2023 г. (сформирована на интернет-портале Росздравнадзора) в отношении лицензии Л016-00110-77/00564876 на техническое обслуживание медицинских изделий;
- Скан-копия лицензии на осуществление на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
- Скриншот с наименованием «Выписка из реестра лицензий ИИИ» в формате ]р§ (растровый графический формат изображений и фотографий). Данный скриншот не соответствует форме выписки из реестра лицензий;
- Скан-копия лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), включая вид работ - техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Ни в извещении, ни в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению не содержится требование о представлении копии бумажной лицензии.
Таким образом, действия комиссии по отклонению заявки Заявителя являются правомерными.
Довод заявителя признан необоснованным.
В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой при проведении аукциона нарушения не выявлены.
На основании вышеизложенного. Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
1. Признать жалобу ООО «АРГУС-ЦС» необоснованной.
2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Ю.Н. Кузнецова