Общество с ограниченной ответственностью " ТРАНСТЕЛКОМ"             

150040, Ярославская область, г.о. город Ярославль, г. Ярославль, ул. Володарского, д. 62, к. 2, помещ. 5             

guseva.nv@livecomm.ru

info@transtelcom.ru

Филиал «Управление эксплуатации Угличского водохранилища»

152611, Ярославская обл, Угличский р-н, Углич г, ш. Кашинское, д. 65А

uglich_vodochr@mail.ru

ЭТП ТЭК-Торг

help@tektorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1549/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года                              г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления …, члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСТЕЛКОМ» (далее также – ООО «ТРАНСТЕЛКОМ», общество, заявитель) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям ..., ...;

заказчик – Филиал «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (далее также – заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности ...;

оператор электронной площадки - ЭТП ТЭК-Торг - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ТРАНСТЕЛКОМ" на действия заказчика, Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017) (далее также – закупка, закупки), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью " ТРАНСТЕЛКОМ" на действия заказчика, Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017) (далее – жалоба, жалобы).

Заявитель (являясь победителем закупки) указывает на то, что заказчиком допущены технические ошибки при процедуре заключения контракта, а именно: первоначально заказчик направил в адрес победителя проект контракта с ценой, не соответствующей победившему ценовому предложению (102 131 рубль 82 копейки, вместо 105 131 рубль 82 копейки), затем (после получения протокола разногласий, составленного обществом) направил проект контракта по другой закупочной процедуре в качестве доработанного с учетом положений протокола разногласий, вследствие чего у победителя закупки отсутствовала возможность осуществить подписание контракта.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения по существу.

Заслушав позиции представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.11.2023 размещено извещение № 0371400001223000017 об осуществлении закупки (далее - закупка № 0371400001223000017). Начальная (максимальная) цена контракта составила 105 660,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «ТРАНСТЕЛКОМ».

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьёй 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЭА1 опубликован в единой информационной системе 06.12.2023, следовательно, заказчик обязан направить проект контракта не позднее 08.12.2023.

06.12.2023 заказчик разместил без своей подписи в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017). Участнику закупки обязан был подписать проект контракта не позднее 13.06.2023, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо направить протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного проекта контракта общая стоимость Услуг (Цена Договора) составляет 102 131 (Сто два тысяч сто тридцать один) рубль 82 копейки, НДС  не облагается, тогда как, Комиссией установлено, что согласно заявке № 1 (ООО «ТРАНСТЕЛКОМ») ценовое предложение победителя закупки составляет 105 131 рублей 82 копейки.

В связи с вышеуказанным 06.12.2023 победителем закупки в адрес заказчика был направлен протокол разногласий с редакцией пункта 2.1 проекта контракта в соответствии со своим ценовым предложением.

Согласно сведениям из единой информационной системы 06.12.2023 заказчик направил доработанный проект контракта с учетом сведений протокола разногласий, соответственно, победителю закупки не позднее 07.12.2023 надлежало подписать доработанный проект в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом Комиссией установлено, что заказчик вместо контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017) направил на подписание заявителю гражданско-правовой договор № 46 на поставку нефтепродуктов на 2024 год (то есть иной контракт), вследствие чего, последний был лишен возможности подписать проект контракта в установленный законодательством срок.

Заказчик в своих письменных пояснениях не отрицает установленный факт, указывает, что при создании проекта контракта им ошибочно прикреплен и направлен не тот файл и просит антимонопольный орган выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя нашел свое подтверждение, заказчик своими действиями заказчик допустил нарушение пункта 2 части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСТЕЛКОМ» (ИНН 7606097843) на действия заказчика, Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017) обоснованной.

2. Признать заказчика, Филиал «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (ИНН 5008028127), нарушившим пункт 2 части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. При проведении внеплановой проверки действий заказчика, Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища (ИНН 5008028127)», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на предоставление канала передачи данных (услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет и телематических услуг связи (извещение № 0371400001223000017) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обнаружено.

4. Выдать заказчику, Филиалу «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (ИНН 5008028127), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы настоящего решения уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в установленный законом срок.