Заказчик:

Администрация Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

torkovadm@mail.ru

                                                                                  Уполномоченный орган:

                                                                                   ГБУ ЛО «Фонд имущества

                                                                                  Ленинградской области»

                                                                                  fondlo@fond-lenobl.ru

Заявитель:

ИП Коваленко Михаил Сергеевич

mikhail.kovalenko.2000@internet.ru

Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

agzrt@tatar.ru; info@mail.zakazrf.ru

номер извещения 0145300006723000003

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/42-4140/2023

 14 декабря 2023 года                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 14482-ИП/23 от 07.12.2023) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Торковичское сельское поселение, п. Торковичи, в том числе: п. Торковичи гражданское кладбище; п. Торковичи, ул. Стахановская, д. 1; п. Торковичи, пер Стахановский, д. 3; п. Торковичи, ул. 1-я Железнодорожная, д. 47; д. Петрушина гора, ул. 60 лет Победы, д.26».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 22.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта  - 1 697 223,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком установлены требования в порядке рассмотрения и оценки заявок, нарушающие положения Закона о контрактной системе.

Порядком рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки «Характеристики объекта закупки» в рамках детализирующего показателя оценки «Качество работ» предусмотрены  следующие положения:

«Шкала оценки:

100 баллов – начисляется заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки;

0 баллов – начисляется заявке в случае отсутствия характеристики объекта закупки.

«При разработке оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Заказчика, Заказчиком установлен критерий оценки «Характеристики объекта закупки», в котором применен показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки». В рамках показателя оценки «Качественные характеристики объекта закупки» Заказчиком применен детализирующий показатель оценки «Качество работ». В рамках детализирующего показателя «Качество работ» оценивается наличие характеристики объекта закупки, а именно, предложения участника электронного конкурса, соответствующее требованиям, изложенным в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе, или отсутствие характеристики объекта закупки, а именно, предложения участника электронного конкурса, соответствующее требованиям, изложенным в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе. В рамках представляемого участником закупки качества работ, выраженное в описании порядка выполнения работы, являющемся объектом закупки устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса, требованиям, изложенным в документации об открытом конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе, а именно наличие описания по каждой стадии[1] выполнения работ. Наличие характеристики объекта закупки, а именно, предложения участника закупки представляет собой предложение участника закупки, выраженное в описании порядка выполнения работ (оказания услуг) по каждой стадии выполняемых работ (оказываемых услуг), которые в свою очередь включают свойства[2] качества работ, исключением является свойство «организация выполнения работ (оказания услуг). Участнику закупки присваивается 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки участнику закупки присваивается - 0 баллов. Под свойством «Организация выполнения работ (оказания услуг)» понимается предоставление перечня документов, входящих в комплект отчетной документации, предоставляемый по итогам выполнения работ, указание формата файлов, в котором будут предоставлены документы, входящие в комплект отчетной документации, предоставление информации о привлечении/не привлечении к выполнению работ (оказания услуг) сторонних организаций (соисполнителей) и объемы работ, передаваемые им, предоставление информации о гарантийном сроке на выполненные работы (оказанные услуги), такое свойство указывается один раз для всего описания порядка выполнения работы (оказания услуг), являющемся объектом закупки. При описании участником закупки перечня документов, входящих в комплект отчетной документации, предоставляемый по итогам выполнения работ (оказания услуг) необходимо учитывать в том числе документы, содержащие сведения о результатах деятельности подрядчика за определенный период времени, а именно за период исполнения контракта. Под свойством «Нормативная правовая база» понимается основные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в области вида работ, соответствующего объекта закупки, в том числе высший нормативный правовой акт Российской Федерации, а также нормативная правовая база, в соответствии с которой участник закупки будет выполнять работы. Основным нормативным правовым актом является, акт имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам, а также нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом, к таким актам следует относить в том числе "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также акты, установленные в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе, которые относятся к выполнению работ (оказанию услуг). Под свойством «Привлекаемые специалисты при выполнении работ» понимаются специалисты, привлекаемые участником закупки в ходе исполнения контракта. В рамках свойства «Привлекаемые специалисты при выполнении работ», участнику закупки необходимо указать следующую информацию: должность, функции специалиста, привлекаемого в ходе исполнения контракта, перечень обязанностей по охране труда, которые будут исполняться в рамках выполнения работ, наличие/отсутствие повышения квалификации. Под свойством «Контроль качества выполненных работ» понимается комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ, в том числе соответствие требованиям, изложенным в документации об открытом конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе. В рамках свойства «Контроль качества выполненных работ» участник закупки указывает должность, а также документ, в рамках которого лицо будет уполномочено и назначено на выполнение соответствующего вида контроля, лица (группу лиц) для выполнения соответствующего вида контроля, которое будет осуществлять комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполняемых работ (оказываемых услуг) требованиям, а также перечень контрольных мероприятий, проводимых уполномоченным на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое будет осуществлять комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ (оказанных услуг). Под свойством «Используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства» понимается оборудование и/или инвентарь и/или средства используемое в рамках выполнения работ (оказываемых услуг). В части указания участником закупки гарантийного срока, участнику закупки необходимо указать начало и окончание гарантийного срока. Непредставление участником закупки «Описания порядка выполнения работ (оказания услуг)» с описанием выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении оцениваемых всех стадий по всем свойствам выполнения работ трактуется как «Отсутствие описания порядка выполнения работ (оказания услуг)». Описание порядка выполнения работ (оказания услуг), признается представленным в полном объеме в случае, если такое описание содержит описание в отношении всех стадий, а также в отношении всех оцениваемых свойств по каждой стадии, и такое описание в отношении оцениваемых стадий и свойств соответствует требованиям, изложенным в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе. Предоставление участником закупки «Описания порядка выполнения работ (оказания услуг)» с частичным описанием в отношении оцениваемых свойств по всем стадиям выполняемых работ (оказываемых услуг) трактуется как «Не представлено описание порядка выполнения работ (оказания услуг)». Описание порядка выполнения работ (оказания услуг) в отношении соответствующей стадии, должно быть представлено в виде индивидуального последовательного описания такой стадии. Описание порядка выполнения работ (оказания услуг) в отношении каждого оцениваемого свойства, должно содержать наименование соответствующего свойства. Описание порядка выполнения работ (оказания услуг) в отношении каждой оцениваемой стадии, должно содержать наименование соответствующей стадии. К оценке не принимается описание порядка выполнения работ (оказания услуг) описанное с нарушением требований, изложенным в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе, а также законодательства Российской Федерации, а именно: Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В случае, если участником конкурса в описании порядка выполнения работ (оказания услуг) указывается, что выполнение работ (оказание услуг) будет производиться в соответствии со всеми требованиями и/или нормативными документами, указанными в извещении о проведении конкурса и/или в соответствии с нормативными документами, и участником конкурса не предлагается описание выполняемых работ в отношении оцениваемых стадий и свойств и/или участником конкурса в описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении оцениваемых стадий и свойств, будет указано, что описание выполняемых работ (оказываемых услуг) будет соответствовать требованиям, указанными в извещении о проведении конкурса, без представленного Участником описания порядка выполнения работ (оказания услуг) (или аналогичные указания без представленного описания порядка выполнения работ (оказания услуг), соответствующего требованиям, изложенным в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе), то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса».

В соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства № 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства № 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Глава IV Положения «Оценка заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» предусматривает характеристики которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

С одной стороны, Заказчик использовал п. 22 Положения, о чем указано в извещении, с другой стороны, использовал шкалу оценки отличную от п. 23 Положения, которая единственно возможная при его использовании.

Из указанного порядка рассмотрения и оценки заявок следует, что в рамках детализирующего показателя «Качество работ» участнику закупки присваивается 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки участнику закупки присваивается - 0 баллов.

Так порядком рассмотрения и оценки заявок установлено: «В рамках представляемого участником закупки качества работ, выраженное в описании порядка выполнения работы, являющемся объектом закупки устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса, требованиям, изложенным в документации об открытом конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе, а именно наличие описания по каждой стадии  выполнения работ. Наличие характеристики объекта закупки, а именно, предложения участника закупки представляет собой предложение участника закупки, выраженное в описании порядка выполнения работ (оказания услуг) по каждой стадии выполняемых работ (оказываемых услуг), которые в свою очередь включают свойства  качества работ, исключением является свойство «организация выполнения работ (оказания услуг)».

При этом, положения порядка рассмотрения и оценки заявок также содержат следующую информацию: «В рамках представляемого участником закупки качества работ, выраженное в описании порядка выполнения работы, являющемся объектом закупки, участник закупки предоставляет описание в отношении следующих свойств: нормативная правовая база, используемая при выполнении работ (оказании услуг), контроль качества выполняемых работ (оказываемых услуг), привлекаемые специалисты при выполнении работ (оказании услуг), используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства при выполнении работ (оказании услуг), организация выполнения работ (оказания услуг)».

По сути, Заказчик требует от каждого потенциального участника закупки описать в структурированном формате о том, как он будет исполнять контракт (какими сотрудниками, техникой, описывая технологические процессы и т.п.), для получения максимального количества баллов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что установленная шкала оценки не могла быть применена Заказчиком на основании п. 22 Положения поскольку само по себе описание того, как будет выполняться контракт (в том числе детализировано, структурированно и подробно) не свидетельствует о том, что участник действительно обладает такой качественной характеристикой, что не позволяет выявить лучшее предложение условий исполнения контракта.

Анализ извещения позволяет сделать вывод, что описания условия исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями о том, как будут оказываться услуги, не является каким-либо «конкурентным преимуществом», поскольку в любом случае, исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с тем качеством, которое установлено Заказчиком при описании объекта закупки.

Само по себе многостраничное описание как потенциальный участник будет выполнять работы или оказывать услуги не имеет значение, поскольку закупка проводится для удовлетворения нужд Заказчика, а качество товара, услуг, работ определяется контрактом.

Более того, Комиссия считает, что буквальная трактовка пункта 22 Положения свидетельствует о том, что при его использовании баллы присваиваются за предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно толковому словарю Ожегова. С.И.: «СВОЙСТВО, -а, ср. Качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-чего-н».

Анализ извещения позволяет сделать вывод, что в нем под свойством объекта закупки понимается наличие или отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям оказания услуг, при этом наличие предложения участника о том, как будут оказываться услуги или отсутствие предложения участника о том, как будут оказываться услуги не является каким-либо «конкурентным преимуществом», поскольку в любом случае, исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с тем качеством, которое установлено Заказчиком при описании объекта закупки.

С использованными формулировками извещения, Ленинградскому УФАС России и потенциальным участникам не представляется возможным определить истинные требования и потребности Заказчика.

На основании чего, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Коваленко М.С. обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, так как в материалы дела не представлено доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на процедуру осуществления закупки;

 4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

[1] Под стадиями выполняемых работ (оказываемых услуг) подразумеваются работы, указанные в наименовании локальных сметных расчетов (наименование конструктивного решения), которые являются неотъемлемой частью извещения о проведении конкурса. Участник закупки приводит наименование стадии и описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, изложенными в извещении об электронном конкурсе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения об электронном конкурсе, описывая каким образом, будут организованы работы (услуги), указанные в извещении о проведении конкурса.

[2] В рамках представляемого участником закупки качества работ, выраженное в описании порядка выполнения работы, являющемся объектом закупки, участник закупки предоставляет описание в отношении следующих свойств: нормативная правовая база, используемая при выполнении работ (оказании услуг), контроль качества выполняемых работ (оказываемых услуг), привлекаемые специалисты при выполнении работ (оказании услуг), используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства при выполнении работ (оказании услуг), организация выполнения работ (оказания услуг).