Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

г. Калуга                                                              «18» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2023 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области «Калужская городская клиническая больница № 5» Денисова Б.М. (паспорт, доверенность), Рыбалова М.А. (паспорт, доверенность), представителя уполномоченного органа – Министерства конкурентной политики Калужской области Охотниковой М.А. (паспорт, доверенность),представителя заявителя – ООО «Зелмедсервис» Юрченко М.О. (паспорт, доверенность),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-1113/2023ООО «Зелмедсервис» по существу, установила:

07.12.2023г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Зелмедсервис» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона№0137200001223005404, предметом которого является поставкасистемы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом.

Заявитель полагает, что извещение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заказчиком, уполномоченным органомпредставлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 30.11.2023г.на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001223005404 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 102 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 08.12.2023 08:00.

Заказчиком по указанному запросу котировок выступалоГБУЗ Калужской области «Калужская городская клиническая больница № 5».

2.В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать,в частности, следующие электронные документы:описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3.Согласно доводам жалобы Заявителя, установленные требования к поставщику в части срока поставки являются чрезмерными и ограничивающими конкуренцию. Поставка оборудования в срок 60 дней с момента подписания договораявляется чрезмерно малым и фактически невозможным.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу,Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 5.1 проекта контракта установлено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, всрок в течение 60 дней с момента подписания договора. Срок поставки включает в себя срок оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика,эксплуатирующих Оборудование.

Также п. 3.3.2 проекта контракта установлена обязанность Заказчика: обеспечить
условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в
эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ не предусматривает конкретных требований, ограничивающих свободу выбора условий в части установления сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Спорный срок поставки товара обусловлен потребностью Заказчика, которая заключается в своевременном и качественном получении смонтированного оборудования в здании Заказчика.

При этом заявителем жалобы в материалы дела не представлено ни одного нормативного правового акта, в котором регламентировались бы сроки для поставки и монтажа системы магнитно-резонансной томографии.

Соответственно, вывод заявителя жалобы о том, что заказчиком в документации установлены сроки, в которые заявленный объем работ выполнить невозможно, носит предположительный характер.

Кроме того, НМЦК закупки определена путем метода анализа рынка на основании трех коммерческих предложений. В целях получения ценовой информации Заказчиком были направлены запросы о стоимости поставки оборудования, сроках поставки и монтажа, на основании которых были получены коммерческие предложения с указанием стоимости оборудования, сроках поставки, соответствующих условиям документации, и монтажа.

Также на участие в аукционе было подано 2 заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничения участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы заявителя.

4. Согласно доводам жалобы Заявителя, закупаемое оборудование планируется к установке в только строящийся корпус ГБУЗ КО «Калужская городская клиническая больница №5». Согласно информации, размещенной в ЕИС, строительство корпуса для размещения в нем МРТ должно быть окончено только лишь к 30.11.2024, что делает невозможным поставку и монтаж в сроки, указанные в контракте.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В п. 3.3.2 проекта контракта установлена обязанность Заказчика: обеспечить
условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в
эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации.

Таким образом, исходя из условий контракта, именно заказчик обязуется предоставить помещение для установки оборудования, доказательств того, что заказчик не сможет этого сделать в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ от лица, являющегося заказчиком по проекту строящегося корпуса ГБУЗ КО «Калужская городская клиническая больница №5» - ГКУ Калужской области «Управление капитального строительства», в котором указано, что готовность помещения под монтаж магнитно-резонансного томографа будет обеспечена в срок до 20.02.2024г.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы заявителя.

5. Согласно доводам жалобы Заявителя, необходимость приобретения и монтажа источника бесперебойного питания и срока на его приобретение также заказчиком не учтены при разработке извещения и проведении закупки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Источник бесперебойного питания самостоятельным предметом закупки не является
и входит в состав комплекса оборудования.

В соответствии с нормами постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017г.
описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ
26.60.12.131-00000036, которая не содержит в своем описании ИБП, а также не позволяет
указать дополнительные характеристики.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы заявителя.

 С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Зелмедсервис» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.