РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2927/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Эдвансд трейдинг» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы исполнения наказаний (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку МНН Аминосалициловая кислота (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100007923000082) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно направившего проект государственного контракта победителю Аукциона с применением понижающего 15-процентного коэффициента, предусмотренного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик
действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 16.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 61 167 520 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 32009010142192010244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 29.11.2023;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов – 01.12.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признано ООО «Эдвансд трейдинг»
(далее – Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 60 861 682 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно направлен проект государственного контракта Победителю с применением понижающего
15-процентного коэффициента, предусмотренного Приказом № 126н.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет
в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу № 126н
(далее – Приложения).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н                                      при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной                                         на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2                                      и закупаемых при реализации национальных проектов (программ),                                          от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство
(за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом
о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона
о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке
(с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Приказом № 126н, поскольку закупаемый Заказчиком товар включен в приложение № 1 Приказа № 126н.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки на участие
в Аукционе Победителя и участника с идентификационным номером «146» указана страна происхождения товара – Российская Федерация.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2023 № ИЭА1 вышеуказанные заявки
на участие в Аукционе признаны соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком
при заключении государственного контракта к предложению о цене Победителя неправомерно применен понижающий коэффициент в размере 15 процентов
в соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н, поскольку все поданные заявки на участие в аукционе представили декларацию о стране происхождения товара – Российская Федерация.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно направившего проект государственного контракта Победителю с применением понижающего 15-процентного коэффициента, предусмотренного Приказом
№ 126н, нарушают пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                        Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Эдвансд трейдинг» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.12.2023 по делу № 28/06/105-2927/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.