ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
е-таП: 1о19@Га8.§оу.ги

19.12,2023 № ОШ/11105/23

На №  от

Заявителю — ООО «Людвиг» 655014, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Героя России Лелюха, дом. 12А УиНШ 123 @шаП. ги

Субъектам контроля:

Уполномоченному органу - Комитету муниципальной экономики администрации города Абакана 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, 10

хаках 19@таП.ги; кте_аЬакап@таП.ги

Муниципальному заказчику -

Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана и его комиссии

655017, Республика Хакасия, г.Абакан, ул.

М.Жукова, 7

пкЫ@г-19.ги, икЫ-аЬакап@шаИ.ги

Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» ко@8ЬегЬапк-аз1.ги

Извещение № 0180300000223000523

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/106-1311/2023

«14» декабря 2023 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

111111111111111111111111

муниципального Заказчика — Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее - Заказчик, УКХТ Абакана):

, на основании доверенности № б/н от 09.01.2023, уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана (далее — КМЭ Абакана, Уполномоченный орган):

на основании доверенности № 419 от 09.03.2023,

Общества с ограниченной ответственностью «Людвиг» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Людвиг»):

, на основании доверенности № б/н от 01.02.2023,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Людвиг» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке умерших в морг (извещение № 0180300000223000523) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС 07.12.2023 поступила жалоба Заявителя (вх. № 11879/23 от 08.12.2023) на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

-     установившем в Извещении обеспечение исполнения контракта в сумме 74,25 руб., при этом, при подаче заявки на платформе «Сбербанк АСТ», в карточке закупки отражены сведения об отсутствии требований по внесению обеспечения исполнения контракта;

-     неправомерно установившем в описании объекта закупки (далее по тексту — ТЗ) требования, указанные в подпунктах 6.15, 6.17, 6.19.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы (вх. № 11043-ЭП/23 от 11.12.2023), не согласился с доводами жалобы.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика.

В работе Комиссии был объявлен перерыв до 14:30 14.12.2023.

После объявленного перерыва от Заказчика поступили дополнительные документы (вх. № 12132-ЭП/23 от 14.12.2023).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с изменением извещения об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 01.12.2023;

2)      начальная (максимальная) цена контракта - 1 485,00 рублей;

3)      способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)      дата и время окончания срока подачи заявок 11.12.2023 08:00;

5)      дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 11.12.2023;

6)      дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.12.2023;

7)      в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 11.12.2023 №ЦПА1 ценовые предложения подали 6 (шесть) участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 47 — 9 900 000,00 руб. (повышение);

8)            согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 №ИЭА1 заявки всех участников Аукциона были признаны соответствующими требованиям Извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 47, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением за право заключения контракта 9 900 000,00 руб.

9)      на момент рассмотрения жалобы контракт не подписан.

По первому доводу жалобы Комиссия приходит к следующему.

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В Извещении Заказчиком указано в том числе следующее:

«Обеспечение заявки

Обеспечение заявок не требуется

Обеспечение исполнения контракта

Требуется обеспечение исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта - 74.25 Российский рубль».

Также, в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе в пункте 12.2 проекта контракта установлено в том числе:

«В соответствии с положениями документации об электронном аукционе, Заказчик установил требование обеспечения исполнения Контракта в размере 74 (семьдесят четыре) рубля 25 коп.».

Комиссия, проанализировав в полном объеме Извещение, установила, что Заказчиком информация об обеспечении исполнения контракта установлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Сссылка Заявителя, что на платформе «Сбербанк АСТ» в карточке закупки отражены сведения об отсутствии требований по внесению обеспечения исполнения контракта является несостоятельной, поскольку на электронной торговой площадке «Сбербанк АСТ» указано об отсутствии требований по обеспечению заявки — 0,00 руб.

Кроме того, на рассмотрении жалобы представитель Заявителя представил платежное поручение № 8 от 08.12.2023 на сумму 74,25 руб., подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание Заявителя на следующее.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размешает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, обеспечение исполнения контракта перечисляется участником закупки на счет Заказчика при подписании контракта, а не до окончания срока подачи заявок.

Довод жалобы не обоснован.

По второму доводу жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

1. Заказчиком в пункте 6 ТЗ указаны «Требования к оказанию услуг», в том числе подпункт 6.15 «Транспортное средство должно быть оснащено сертифицированной работоспособной аппаратурой спутниковой навигации и слежения с ретрансляцией данных Заказчику. Исполнитель обязан до заключения контракта предоставить доступ к таким данным. Доступ к данным предоставляется до окончания исполнения Контракта. Информация о месте нахождения бригады в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 должна храниться в базах данных Подрядчика не менее одного года с момента окончания исполнения контракта с предоставлением доступа к таким данным Заказчику».

Вместе с тем, вышеуказанное требование предъявляется к транспортному средству Исполнителя, что в свою очередь, противоречит положениям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку предъявление требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта, является незаконным.

Комиссия также отмечает, что на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что эти требования обусловлены потребностью Заказчика в выполнении качественной услуги Исполнителем. Заказчиком не приведено ссылок на нормативно-правовые акты, которые регламентировали бы возможность или обязанность установления спорных требований.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в подпункте 6.15 ТЗ требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта, являются нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Заказчиком в пункте 6 ТЗ указаны «Требования к оказанию услуг», в том числе подпункт 6.17 «В течение 2 часов с момента поступления заявки дежурному диспетчеру, бригада должна:

1)    прибыть по адресу, указанному в заявке,

2)             ознакомиться с направлением на патологоанатомическое вскрытие в патологоанатомическое отделение либо направление тел граждан умерших вне медицинских организаций без признаков насильственной смерти в патологоанатомическое отделение (далее - направление);

3)     заполнить наряд-заказ;

4)     упаковать тело умершего (погибшего) в одноразовый патологоанатомический мешок;

5)     прикрепить к патологоанатомическому мешку бирку с фамилией, именем, отчеством (при наличии) умершего, а также адрес места нахождения трупа (в случае если личность трупа неустановленна на бирке указывается «неизвестный» ориентир местоположения места происшествия), производится фопюфиксация упакованного трупа с информацией на бирке;

6)     уложить тело умершего (погибшего) на носилки лицом вверх, закрепить тело умершего на носилки транспортировочными ремнями, произвести фотофиксацию;

7)     перенести тело умершего (погибшего) с места нахождения трупа к транспортному средству, произвести фотофиксацию такого действия с фиксацией государственного номера транспортного средства, на котором производится перевозка;

8)     произвести погрузку тела умершего (погибшего) в транспортное средство;

9)     доставить тело умершего (погибшего) в медицинскую организацию, указанную в направлении, которое выдается сотрудником полиции или медицинским работником;

10)     выгрузить тело умершего (погибшего) и уложить его на носилки-каталку;

И) передать тело умершего (погибшего) сотруднику морга;

12)       заполнить акт приема-передачи тела умершего (погибшего) и вещей умершего сотруднику морга, подписать такой акт сотрудником моргам, принявшим тело и вещи, а также представителем Исполнителя.

13)       сообщить дежурному диспетчеру об окончании исполнения услуги, о чем дежурный диспетчер должен сделать отметку в журнале».

Согласно пунктов 1 — 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)     персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

1.1)     персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

2)    оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и

(или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3)       обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4)       автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

5)       распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

6)       предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требование Заказчика о проведении фотофиксации, указанное в подпункте 6.17 ТЗ является неправомерным и противоречащим положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено в том числе, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей.

Заказчиком не соблюдены требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и тем самым нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В отношении подпункта 6.19 ТЗ «Транспортное средство после каждой перевозки тел умерших должно подвергаться дезинфекции, производимой специализированной организацией. Исполнитель до заключения контракта обязан предоставить Заказчику договор дезинфекции со специализированной организацией со сроком действия с 01.01.2024 до 31.12.2024, в котором будет указан адрес оказания такой услуги».

Согласно пункта 89 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (далее - Постановление) дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Подпунктом 1 пункта 131 Постановления предусмотрено, что на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования дезинфекции подвергаются пассажирский, грузовой, железнодорожный транспорт, включая транспорт, предназначенный для перевозки подозреваемых и обвиняемых и лиц, заключенных под стражу, воздушный транспорт, водный транспорт, автомобильный транспорт, городской наземный электрический транспорт, внеуличный транспорт, в том числе метрополитен, транспорт, предназначенный для перевозки инфекционных больных, транспорт, предназначенный для перевозки пищевых продуктов, а также стационарные объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры".

Таким образом, из изложенного следует, что Исполнитель вправе сам осуществлять дезинфекционные мероприятия на транспортных средствах в соответствии с учредительными документами, в которых будет указано, что одним из видов экономической деятельности является деятельность по дезинфекции.

Вместе с тем, требование Заказчика, указанное в пункте 6.19 ТЗ о том, что Исполнитель до заключения контракта обязан предоставить Заказчику договор дезинфекции со специализированной организацией со сроком действия с 01.01.2024 до 31.12.2024, в котором будет указан адрес оказания такой услуги, является неправомерным, поскольку обязывает Исполнителя заключить договор с третьим лицом на оказание дезинфекционных работ, что противоречит действующему законодательству и нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 42 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчик не лишен права установить требование о том, что проведение дезинфекционных мероприятий должно осуществляться Исполнителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Довод жалобы обоснован.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что внеплановая проверка размещения закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ИП              , по результатам рассмотрения

которой принято Решение № 019/06/106-1309/2023 от 14.12.2023 и выдано Предписание по жалобе № 019/06/106-1309/2023 от 14.12.2023 (размещены в ЕИС), в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящей жалобы такая проверка не проводится и предписание не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Людвиг» обоснованной в части довода по неправомерному установлению в описании объекта закупки требований, указанных в подпунктах 6.15, 6.17, 6.19.
2.     Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.     Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку предписание № 019/06/106-1309/2023 от 14.12.2023 выдано в рамках рассмотрения
   

Кому выдан: Сизов Константин Александрович

Сертификат № 009ААС1ААОЗС89062В2ВАВ70Е76427Э2Е;

Действителен с 27.04.2023 по 20.07.2024

Исп.Сизов К.А.

тел.(3902) 22-66-21