Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе №572-15183-23/4

Резолютивная часть оглашена

14.12.2023                                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С. Корчагиной, заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России Е.А. Смирновой, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.В. Аитовой,

 рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Былина-СБ» (далее – ООО «ЧОО «Былина-СБ», Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение № 0842300004023000520, начальная (максимальная) цена контракта –

1 845 840,12 руб.) (далее – Закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОО «Былина-СБ» на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы ООО «ЧОО «Былина-СБ» следует, что заявка №37 неправомерно признана победителем электронного аукциона, в связи с тем, что представленные Участником документы не соответствуют дополнительным требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, предоставили письменные пояснения на жалобы, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение о закупке, и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу:

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением №2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 28.11.2023 №0842300004023000520 объектом закупки являются услуги частной охраны (выставление поста охраны) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 845 840,12 рублей.

В Приложении к Постановлению №2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно позиции 34 раздела VI Приложения к Постановлению №2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг охраны, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления №2571 для целей настоящего постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Согласно Приложению к Постановлению №2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Из пояснений Уполномоченного органа следует, что Участником закупки №37 в подтверждение требованиям в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению №2571 представлены документы:

1. Договор № 6445/ОАЭ-КБШ/20/4/1«28» января 2021 г с ОАО «РЖД» на сумму 4 942 248 (Четыре миллиона девятьсот сорок две тысячи двести сорок восемь) рублей 85 копеек без НДС. Номер в реестре 57708503727210004830000 (срок исполнения с 28.01.21 по 30.04.22);

2. Дополнительное соглашение № 6445/ОАЭ-КБШ/20/4/1/4653448 к договору №6445/ОАЭ-КБШ/20/4/1 от 28.01.2021 (увеличение цены договора до 6893458.1руб.);

3. Акты к договору 6445;

4. Документы, подтверждающие оплату услуг по договору.

Статус договора на ЕИС “исполнение”, но для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением №2571, контракт должен быть исполнен со стороны подрядчика. Оплата выполненных обязательств, как и размещение сведений о них в реестре контрактов в ЕИС, является обязанностью заказчика. Неисполнение заказчиком данной обязанности не может быть поставлено в вину участнику закупки (Решение Калужского УФАС России по делу № 040/06/48-618/2022 от 28.07.2022).  Так как крайний срок исполнения договора 30.04.22 и заявка содержит акты и платежные поручения, аукционная комиссия пришла к выводу, что договор со стороны участника исполнен.

В соответствии с 3.3 представленного договора «Стороны согласовали осуществлять обмен документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с Порядком электронного документооборота».

Участником представлены Акты к договору №6445 в виде электронных документов, что не противоречит условиям представленного договора. Помимо этого, участником представлены платежные поручения, которые подтверждают, что услуги были исполнены и оплачены.

Таким образом, Участником исполнены требования Постановления №2571, оснований для отклонения заявки отсутствовали.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

С учетом вышеизложенного, жалоба ООО «ЧОО «Былина-СБ» признается необоснованной.

Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подано 9 заявок, 8 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе. Запросов разъяснений положений извещения от Участников закупки не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России сделан запрос о предоставлении информации в ОАО «РЖД» о достоверности факта заключения договора об оказании охранных услуг №6445/ОАЭ-КБШ/20/4/1, приложенного победителем в качестве подтверждения опыта. Поступил ответ о том, что 28.01.2021 г. между ОАО «РЖД» И ООО «ЧОО «Гроза» заключен договор №6445/ОАЭ-КБШ/20/4/1, с учетом дополнительных соглашений исполнен в полном объеме.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ЧОО «Былина-СБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя комиссии:                                                         А.С. Корчагина       

Члены комиссии:                                                                                          Е.А. Смирнова

А.В. Аитова