Решение № 089/06/49-974/2023

по жалобе ИП Ефимова Ольга Васильевна

(извещение № 0190200000323013797)          

13 декабря 2023 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>;

Членов Комиссии:

<……>;

<……>.

При участии в режиме ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности;

от Заявителя – явка представителя не обеспечена,

рассмотрев жалобу ИП Ефимова Ольга Васильевна на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории, начальная (максимальная) цена контракта – 320 630,13 рублей (извещение №  0190200000323013797), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему (далее-ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о закупке:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 05.12.2023 08:00 (МСК+2);

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.12.2023;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.12.2023.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не согласен с основанием отклонения заявки, указанной в протоколе, из которого следует, что участник закупки по позиции 5-6 не представил копию действующего регистрационного удостоверения Федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения (страна происхождения товара в заявке не соответствует месту производства в приложенном регистрационном удостоверении).

Заявитель считает свою заявку по позициям 5, 6 полностью соответствующей инструкции Заказчика. В заявке были представлены все регистрационные удостоверения, в том числе и к позициям 5,6. Страны, прописанные в регистрационных удостоверениях, относятся не к запасным частям, какими являются Лампы, а к приборам, в которых эти запасные части расположены.

Уполномоченный орган, Заказчик представили в Управление возражение на жалобу Заявителя согласно которым, с доводами жалобы не согласны, считают, что комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории.

В Приложении №3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» в составе Извещения об осуществлении закупки Заказчиком было установлено требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие по позиции № 5, 6, 7.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЭА1 заявка участника закупки (заявитель) признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Основание отклонения заявки: - п.1 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Из протокола следует, что в нарушение п.6 ч. 2 приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", пп. "в" п.2 ч.1 ст. 43 Закона №44-ФЗ, участник закупки по позиции 5-6 не представил копию действующего регистрационного удостоверения  Федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения (страна происхождения товара в заявке не соответствует месту производства в приложенном регистрационном удостоверении).

Из содержания заявки на участие в закупке следует, что участником закупки (заявителем) по позиции № 5 «Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы» была предоставлена копия регистрационного удостоверения РЗН 2016/5027 от 29.11.2016 г. на медицинское изделие Анализаторы автоматические биохимические: «ACCENT 200», «ACCENT 300» с принадлежностями, в том числе галогеновая лампа 50 Вт (позиция 17 в регистрационном удостоверении.), производитель: «ПЗ КОРМЕЙ С.А.», Польша, место производства, указано в приложение к регистрационному удостоверению - Польша. В составе заявки заявитель жалобы (участник) по позиции №5 продекларировал страну происхождения товара: Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, что не соответствует месту производства, указанному в регистрационном удостоверении.

По позиции № 6 «Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы» была предоставлена копия регистрационного удостоверения РЗН 2014/2195 от 13.01.2023 г. на анализатор автоматический клинический «Сапфир 400» (SAPPHIRE 400) с принадлежностями, в том числе лампа (Spectrophotometer lamp) (позиция 19 в регистрационном удостоверении), производитель «Хиросэ Электроник Систем Ко., Лтд.», Япония, место производства: Nasu Factory: 1535-1 Yonku-Cho, Nasushiobara-Shi, Tochigi, Japan (Япония). В составе заявки заявитель жалобы (участник) по позиции №6 продекларировал страну происхождения товара: Китайская Народная Республика, что не соответствует месту производства, указанному в регистрационном удостоверении.

Кроме того, структурированная заявка заявителя жалобы, размещенная на электронной площадке https://etp.roseltorg.ru, имеет ряд разночтений, а именно, общая информация о стране происхождения товара / поставляемого товара при выполнении работ, оказании услуг содержит следующие сведения: «Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Испания», однако, по позиции № 5, заявитель жалобы (участник), согласно ранее указанной информации, продекларировал страну происхождения товара: «Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки», что противоречит общей информации о стране происхождения товара, размещенной самим заявителем жалобы на электронной площадке и месту производства, указанному в регистрационном удостоверении, что не позволяет идентифицировать товар в полной мере.

Заявителем представлено письмо Росздравнадзора от 13.03.2013 № 16-3809/13, в котором сообщалось о ксеноновых лампах серии «Cerrax», выпускаемых фирмами Excelitas Technologies (США), Luxtel (США), предназначенных для замены отслуживших свой ресурс ламп в медицинских изделиях (эндоскопах, микроскопах и т.п.), т.е. являющихся запасными частями, которые не подлежат регистрации в Росздравнадзоре в качестве медицинских изделий.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в письме Росздравнадзора от 28.12.2016 № 01-63680/16 сообщено, что обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие. Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности. Принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно.

Таким образом имелись основания для признания заявки участника закупки (заявителя) не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений Закона о контрактной системе, исходя из того, что действия комиссии не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На заседание Комиссии заявитель явку своих представителей не обеспечил, в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем, довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ефимова Ольга Васильевна на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории, начальная (максимальная) цена контракта – 320 630,13 рублей (извещение №  0190200000323013797), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                     <……>

Члены Комиссии:                                                                                                    <……>

                                                                                                                                  <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.