Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/106-826/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

19 декабря 2023 года                                                                                        г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области <…> (доверенность №01-29/1648 от 11.12.2023), <…> (доверенность №01-29/1646 от 11.12.2023), представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №377 от 12.09.2023), в присутствии Индивидуального предпринимателя <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <…> (вх. 6576-ЭП/23 от 07.12.2023) на действия Заказчика (Администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку многофункциональной комплексной мультимедиа системы оснащения актового зала для объекта: "Дом культуры на 150 мест в с.Кирицы Спасского района Рязанской области" (извещение №0859200001123015104  от 30.11.2023) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,             

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку многофункциональной комплексной мультимедиа системы оснащения актового зала для объекта: "Дом культуры на 150 мест в с.Кирицы Спасского района Рязанской области (далее – электронный аукцион).

30 ноября 2023 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 919 744 рубля 67 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку Заказчик объединил в «комплекс» и разместил под одним кодом ОКПД2 26.40.51.000 (Части и принадлежности звукового и видеооборудования) закупку различного оборудования, которое является самостоятельной единицей товара, имеющей своей код ОКПД2, КТРУ и попадающей под действия различных ограничений и запретов, установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации № 617 и №878.

В ходе заседания Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Кроме того, в ходе заседания Заявитель указал на неправильность определения (обоснования) НМЦК, так как в соответствии с пунктом 4.1.4 раздела IV «Взаимодействие Сторон» проекта контракта в цену включены работы по монтажу и наладки товара, которые, по мнению ИП <…>., не содержатся в коммерческих предложениях в рамках определения НМЦК.

В отзыве на жалобу №57/1-4852 от 12.12.2023 Заказчик сообщил, что описание объекта закупки соответствует законодательству о ФКС, поскольку товар, необходимый к поставке Заказчику, а именно многофункциональная комплексная мультимедиа системы оснащения актового зала для объекта: «Дом культуры на 150 мест в с. Кирицы Спасского района Рязанской области» представляет собой единый сконфигурированный (готовый для работы) товар, предназначенный для озвучивания и освещения массовых мероприятий, состоящий из взаимосвязанных между собой по характеристикам компонентов, включающий в себя, в том числе, акустическую систему, сабвуфер, линзовый прожектор.

В отзыве на жалобу №560 от 12.12.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

 В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о ФКС формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее – постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка многофункциональной комплексной мультимедиа системы оснащения актового зала для объекта: "Дом культуры на 150 мест в с.Кирицы Спасского района Рязанской области".

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к закупаемому товару установлены Заказчиком в Приложении № 1 «Описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с техническим заданием в рамках исполнения муниципального контракта предусмотрена поставка товара с наименованием «многофункциональной комплексной мультимедиа системы оснащения актового зала», где в качестве кода каталога товара, работы, услуги указан код согласно ОКПД2 26.40.51.000 «Части и принадлежности звукового и видеооборудования».

Вместе с тем, из содержания данного раздела извещения об осуществлении закупки следует, что объект закупки включает в себя поставку следующих товаров:

- акустическая система;

- сабвуфер;

- микрофон;

- микшерный пульт;

- микрофонная стойка;

- кабель;

- линзовый прожектор и др.

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (п. 8 Правил использования КТРУ).

Товару «Акустическая система» соответствуют позиции каталога товаров, работ, услуг 26.40.31-1900000010/26.40.31-1900000011 «акустическая система» (дата начала обязательного применения 28.10.2023), товару «Сабвуфер» соответствуют позиции 26.40.43.110-00000001/ 26.40.43.110-000000002 «Сабвуфер» (дата начала обязательного применения 27.10.2023), товару «Микшерный пульт» соответствуют позиции 26.40.31.190-00000009/26.40.31.190-00000003 «Микшерный пульт» (дата начала обязательного применения 07.07.2020), не ограничиваясь приведенными позициями.

Вместе с тем, указанная информация не использована Заказчиком при описании объекта закупки, что нарушает часть 1 статьи 33 и часть 6 статьи 23 Закона о ФКС, действия Администрации содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя обоснован.

Утверждение Заявителя о нарушении Заказчиком требований Постановления №878 и Постановления №617 является следствием неиспользования администрацией позиций КТРУ, являющиеся обязательными для применения и, соответственно, объединение в одном лоте товаров, включенных и невключенных в перечни вышеуказанных нормативных актов.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком определения (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Рязанского УФАС России сообщает.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о ФКС органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о ФКС контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, данный довод не подлежит рассмотрению Комиссией Рязанского УФАС России, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о ФКС контроль в указанной части осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП <…> обоснованной.

2. Признать Заказчика (Администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области) нарушившим часть 6 статьи 23, часть 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Передать материалы дела в части определения (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта в Отделение по Спасскому району УФК по Рязанской области.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-826/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         <…>

Члены Комиссии:                                                                   <…>

                                                                                                             <…>