ИП Васильева Л.А.
663600, г. Канск,
ул. Московская, д.69/1, кв.52
О1да.тоИу@уап4ех.ги
МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва имени заслуженного тренера России В.И. Стольникова" 663606, г. Канск, ул. 40 лет Октября, д.91
Нис 8к_кап§к@таП. ги
Администрация г. Канска
663600, г. Канск, ул. Ленина 4/1 кап§к-тир2ака2@таП. ги
АО «ЕЭТП»
т&@го§е11:огд.ги; ко@го8е11огд.ги
Закупка № 0119300006223000341
Решение № 024/06/106-3577/2023
13 декабря 2023 год
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии - начальник отдела - М.А. Грицай, специалист-эксперт И.М. Болотова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Александровны (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва имени заслуженного тренера России В.И. Стольникова» (далее - заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Канска Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО «ЕЭТП» (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Васильевой Л.А. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт крыши, номер извещения о закупке 0119300006223000341.
Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.
В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы. Субъектам контроля было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы по существу заказчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Податель жалобы, уполномоченный орган извещенные надлежащим образом ходатайств не направляли, присутствие представителя не обеспечили.
Доводом жалобы является незаконное установление заказчиком в извещении о закупке условия о членстве участника закупки в саморегулируемой организации.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши.
Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
Частью 2.1. статьи 52 Градостроительного кодекса установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.
Из анализа извещения о закупке следует, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания с начальной (максимальной) ценой контракта 1 804 932,12 рублей.
Комиссией установлено, что заказчиком в общей части извещения о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий либо архитектурно-строительного проектирования либо строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (выбрать необходимое), основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно: (перечислить, в каких случаях, в соответствии со статьями 47 или 48 или 52 Градостроительного кодекса РФ).
Комиссией также установлено, что аналогичные требования установлены в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению о закупке (далее - приложение к извещению), а именно, что заявка на участие в закупке должна содержать «документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. № 86. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий либо архитектурно-строительного проектирования либо строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (выбрать необходимое), основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно: (перечислить, в каких случаях, в соответствии со статьями 47 или 48 или 52 Градостроительного кодекса РФ)».
Исходя из вышеуказанного, принимая во внимание, что размер обязательства по контракту не превышает десяти миллионов рублей, Комиссия приходит к выводу о том что, необходимость соответствия участника закупки требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса отсутствует, в связи с чем правовых последствий для участников закупки не влечет, соответственно довод жалобы является необоснованным.
Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае цитирование заказчиком в извещении о закупке норм законодательства в области градостроительной деятельности не влечет для участников закупки неблагоприятных последствий и ограничения в правах в части признания заявок несоответствующими условиям извещения.
Комиссия обращает внимание на тот факт, что все заявки на участие в электронном аукционе признаны соответствующими условиям извещения о проведении закупки.
В результате рассмотрения существа жалобы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Александровны необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
М.А. Дударева
М.А. Грицай
И.М. Болотова
Исп.Болотова И.М. тел.8(391)2110144