е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Камчатскому краю

пр-т Карла Маркса, д. 29/2,
Петропавловск-Камчатский, 683031
тел. / факс (499) 755-23-23 доб. 041-100
е-тай: 1о41@йв.§оу.ги

18.12,2023 № ЕФ/3269/23

На №  от

Заявитель:

ООО «Строй-К»

Заказчик:

Администрация

Соболевского муниципального района

Камчатского края

О результатах рассмотрения жалобы

РЕШЕНИЕ
по делу № 041/06/106-542/2023

г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Фисенко Е.В., членов Комиссии:

-     начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.

-     главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Ковалевой С.А., при участии:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Строй-К»: - Кавининой О.А. (по доверенности № 2 от 07.12.2023), Савинковой Н.В. (по доверенности от 11.07.2023), заказчика - администрации Соболевского муниципального района: - Колмакова А.В. (приказ о назначении заместителем главы администрации Соболевского муниципального района) (далее - Заказчик), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на оказание услуг по содержанию межселенной территории Соболевского муниципального района в границах с указанными координатами на 2024 год (закупка № 0138300010423000042), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

111111111111111111111111

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на оказание услуг по содержанию межселенной территории Соболевского муниципального района в границах с указанными координатами на 2024 год (закупка № 0138300010423000042) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 27.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 22 556 946,58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2023 заявка участника закупки с идентификационным номером 245 отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с указанием: «несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (При осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд договором, подтверждающим соответствие участника дополнительному требованию о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, установленному Постановлением № 2571, является исключительно договор (контракт) на поставку соответствующего товара, на выполнение (оказание) соответствующих работ (услуг), по которому одной из сторон выступает непосредственно участник закупки. Участник закупки не может подтверждать свой опыт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 2571 договором субподряда)».

07.12.2023 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 07.12.2023 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика необоснованно отклонила его заявку, не приняв представленный договор субподряда от 01.06.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования в качестве договора, подтверждающего опыт работы по выполнению работ, являющихся предметом закупки.

Заказчик на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что представленный участником закупки договор для подтверждения опыта исполнения работ, являющихся предметом закупки, в соответствии с Постановлением № 2571 не может быть принят, поскольку является договором субподряда, и заключен не в рамках Закона о контрактной системе либо Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)      на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление № 2571).

Позицией 18 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрены работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)      опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)     исполненный договор;

2)    акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)    разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пунктом «б» части 3 Постановления № 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

При этом, договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно описанию объекта закупки, предметом закупки является оказание услуг по содержанию межселенной территории Соболевского муниципального района в границах с указанными координатами на 2024 год.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела 3 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно техническому заданию, объектом закупки являются работы по содержанию автомобильных дорог: работы по зимнему содержанию (удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями, очистка дорог от снега и т.д.) и летнему содержанию (планировка проезжей части гравийных дорог, профилирование гравийных дорог и т.д.).

Данные работы соответствуют пункту 1 позиции 18 раздела 3 Постановления № 2571, при котором участнику закупки необходимо подтвердить опыт исполнения договора, исключительно контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договором, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Комиссия, исследовав заявку участника закупки, установила, что представленный в подтверждение опыта договор от 01.06.2023 № 1/6/23КРДУ является договором субподряда, заключен между ООО «Строй-К» и ООО «Олимп» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования с. Устьевое, Соболевского района Камчатского края.

Соответственно, данный договор заключен не в соответствии с Законом о контрактной системе либо Законом о закупках, а в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, представленный Заявителем договор не может быть принят в
качестве подтверждения опыта исполнения работ, являющихся предметом закупки, в соответствии с пунктом «б» части 3 Постановления № 2571.

Исходя из изложенного, участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Председатель комиссии

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Фисенко Евгения Викторовна

Сертификат № 412241А7115ВЕ4ЕС299ЕЕА1373САС29Е

Действителен с 19.09.2023 по 12.12.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП