РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5336/23

 о нарушении законодательства о контрактной системе

13.12.2023                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителя ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени Р.Р. Вредена» Минздрава России (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителей ИП Тожибаева З.П. (далее – Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 32121-ЭП/23 от 07.12.2023) на действия Заказчика
при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса
в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 21.11.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372100030623001409. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 413 778, 64 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в неустановлении дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен и считает ее обоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.               В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
   при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона
о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе
к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 (далее - Постановление Правительства № 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.

Согласно п. 34 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571, предусматривается, что при осуществлении закупки на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг
по обеспечению охраны объектов (территорий).

Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по физической охране объектов.

Следовательно, в рассматриваемом случае Заказчик был обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 34 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571.

В свою очередь, из содержания печатной формы извещения
о проведении конкурса, сформированной посредством ЕИС, следует, что Заказчиком вышеуказанное дополнительное требование к участникам закупки установлено не было, что свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 31 Закона
о контрактной системе, а также п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 31,
   п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.