РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/106-1265/2023

12 декабря 2023 года                                                                                                        г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

В присутствии в режиме видео-конференц-связи представителя отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области –, действующего на основании доверенности,

индивидуальный предприниматель Байрамуков А.М. на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом (исх. № ЛП/5543/23 от 08.12.2023), ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Байрамукова А.М. на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий ОСФР по Оренбургской области (номер извещения 0253100000223000500),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 8926/23 от 07.12.2023) индивидуального предпринимателя Байрамукова А.М. (далее – Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий ОСФР по Оренбургской области (номер извещения 0253100000223000500) (далее – закупка, аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – Заказчик) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2571).

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, пояснил, что дополнительные требования в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 не подлежат установлению применительно к настоящей закупке.  

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

30.11.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий ОСФР по Оренбургской области (номер извещения 0253100000223000500).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 616 949,61 рублей.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп.1-23 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Проанализировав содержание извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0253100000223000500, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в указанном извещении содержатся следующие требования к участникам закупки:

«1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ».

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2571 установлено, что позиция 34 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. руб.

В соответствии с позицией 34 Приложения к участникам закупки на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 34 Приложения, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Материалами дела установлено, что объект рассматриваемой закупки – оказание услуг по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий ОСФР по Оренбургской области с НМЦК в размере 616 949,61 руб., что соответствует положениям позиции 34 Приложения. Вместе с тем в извещении дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с позицией 34 Приложения не установлены.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы являются обоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен перечень единых требований к участникам закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в вышеуказанный перечень входит соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу абз. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение № 4 к извещению) участник закупки должен предоставить выписку из Реестра лицензий, выданную в типовой форме на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2020г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» или копию лицензии на осуществление  частной охранной деятельности (в случае ее выдачи до 01.01.2021г.) в соответствии с п.п.2 п.4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Данное требование не применимо к Исполнителю, охранная деятельность которого не требует получения лицензии, а разрешена действующим законодательством Российской Федерацией в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими их полномочия, в том числе Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране», Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» и др.). Лицензия должна содержать следующие разрешенные виды услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Между тем в извещении требование к участникам закупки о наличии лицензии на частную охранную деятельность с видами разрешенных услуг не установлено.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Байрамукова А.М. на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий ОСФР по Оренбургской области (номер извещения 0253100000223000500), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.