РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/106-1269/2023

13 декабря 2023 года                                                                                                          г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:; Членов Комиссии:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителей ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОСТЫ» –

представителя Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» -

представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОСТЫ» на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000323009912),

УСТАНОВИЛА:

06.12.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОСТЫ» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000323009912) (далее – Закупка, аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу -  Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснили, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно было определено ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО», поскольку указанное Общество не имеет опыта, требуемого в извещении о проведении электронного аукциона № 0853500000323009912 в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571). Представители Заявителя указали, что в реестре договоров по 223-ФЗ исполненные договоры ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО» отсутствуют, а в реестре контрактов по 44-ФЗ отсутствуют договора ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО», соответствующие требованиям п. 18 Постановления Правительства № 2571. Также, представители Заявителя обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что представленный в заявке договор подряда № 236 от 01.09.2019 г. не является договором, подтверждающим опыт выполнения работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, поскольку работы по договору выполнены в отношении нелинейного объекта, расположенного по конкретному адресу: Белгородская область, Белгородский р-н, пос. Северный, ул. Лесная, Позиция 1.  Также, в документах о приёмке работ фигурирует детализация видов проведённых работ, а именно: благоустройство и асфальтирование. По указанному адресу находится жилой дом. Благоустройство прилегающей территории жилого дома и её асфальтирование не подпадают под класс работ в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Приказом № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Работы по реконструкции автомобильной дороги влекут за собой качественные изменения исходного объекта. Сведений о таких работах в аккредитованном на площадке договоре и документах о приёмке работ не содержится.

Представитель Заказчика пояснил, что при оценке заявок участников, в связи с наличием противоречивых данных в представленных ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО» документах, подтверждающих опыт выполнения работ, Заказчиком было принято решение трактовать указанные противоречия в пользу участника закупки и принять представленный договор как подтверждающий опыт работ по реконструкции автомобильной дороги, тем самым не создавая ограничений для конкуренции.

После более детального анализа представленных ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО» в заявке документов: договора подряда № 236 от 01.09.2019 г., сметы, акта, Заказчик пришел к выводу о том, что указанный договор подряда не является договором на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги. Представитель Заявителя пояснил, что, в данном, случае, согласен с доводами Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

21.11.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000323009912).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 228 633 727,68 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571), к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пп. а п. 3 Постановление Правительства № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с п. 18 раздела IV приложения к Постановлению Правительства № 2571:

Объектом закупки (номер извещения № 0853500000323009912) является «Выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области».

Начальная (максимальная) цена контракта 228 633 727,68 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены «Требования в соответствии с позицией 18 раздела IV приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2023 г. № ИЭА1, ООО «МОНОЛИТТЕХНО» (заявка с идентификационным номером № 209) признано Победителем электронного аукциона № 0853500000323009912.

Материалами дела установлено, что во второй части заявки (идентификационный номер 209), ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО» в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, предоставлен договор подряда № 236 от 01.09.2019 г., заключенный с ООО «БЖС31», согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими или привлеченными силами работы по реконструкции территории по адресу: «Белгородская обл., Белгородский район, пос. Северный, ул. Лесная. Позиция1. В смете, приложенной к указанному договору, предусмотрены такие виды как «смена газонных трав», «посев газона», «лестница, качалки, качели, горка». Согласно Акту № 1 к указанному договору, работы выполнены на придомовой территории, расположенной по адресу Белгородская обл., Белгородский район, пос. Северный, ул. Лесная. Позиция1, а именно благоустройство, озеленение и асфальтирование.

Между тем, согласно требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения № 0853500000323009912), а также в соответствии с положениями п. 18 раздела IV приложения к Постановлению Правительства № 2571, участниками закупки должен быть подтвержден опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что представленный ООО ГК «МОНОЛИТТЕХНО» договор подряда № 236 от 01.09.2019 г. не является договором, подтверждающим опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Следовательно, действия аукционной комиссии Заказчика нарушают требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МОСТЫ» на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Сорочинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000323009912) обоснованной.                    

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» нарушившей положения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.