ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д.23-А

ко@й8-1епйег.ш; тйэ@118-1епйеЕШ

Решение 024/06/106-3572/2023

13 декабря 2023 года

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель - Врио руководителя управления М.А. Дударева, члены Комиссии - начальник отдела М.А. Грицай, старший государственный инспектор М.А. Косенко (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Аметист» (далее - Податель жалобы) на действия котировочной комиссии КГБУЗ «Красноярская краевая больница №2» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме «Интерактивная панель» с извещением № 0319300222523000233 (далее - Запрос котировок), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников Запроса котировок.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы по существу заказчик обеспечил явку своего представителя, надлежащим образом подтвердившего свои полномочия и личность.

Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Из доводов жалобы следует, что котировочная комиссия неправомерно признала победителем запроса котировок участника, который, по мнению подателя жалобы, не подтвердил соответствующий требованиям извещения, уровень радиоэлектронной продукции.

111111111111111111111111

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Запроса котировок, объектом закупки является интерактивная панель, Заказчиком применена позиция КТРУ 26.20.13.000-00000002 «Интерактивная панель».

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пункт 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Из анализа извещения Запроса котировок следует, что Заказчиком установлены ограничения допуска согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878).

Пунктом 2 Постановления №878 установлено, что Постановлением №878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Из анализа Перечня следует, что объект закупки «Интерактивная панель» включен в позицию 7 Перечня - «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных», ОКПД2 26.20.13.

Пунктом 3(1) Постановления №878 установлено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных) Перечня, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

-    содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

-    не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Пунктом 3(2) Постановления №878 установлено, что, за исключением случаев, установленных Постановлением №878:

-    подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

-    подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления №878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления №878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Подпункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

Подпункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной также устанавливает, что в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из анализа заявок, поданных на участие в Запросе котировок, Комиссия установила следующие обстоятельства.

—Заявка №115467919 содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, реестровая запись № 2455\8\2023, первый уровень продукции, производитель ООО «Биэм Групп Интегратор».

—Заявка №115466129 содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, однако в составе заявки отсутствовала выписка из реестра Российской радиоэлектронной продукции.

—Заявка №115413339 содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, реестровая запись 3796\1\2023, второй уровень продукции, производитель ООО «НЕКС-Т».

—Заявка №115471570 содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, реестровая запись 5652\1\2022, номер уровня продукции в выписке отсутствует.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что в ходе проведения Запроса котировок возникли условия для применения пункта 3(1) Постановления №878, ввиду чего все заявки кроме заявки №115438288 подлежали отклонению.

Подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено основание для отклонения заявки в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено основание для отклонения заявки в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Комиссия отмечает, что Постановлением №878 установлено ограничение допуска товаров, ввиду чего надлежащим основанием для отклонения заявок в случае возникновения условий для применения пункта 3(1) Постановления №878 является пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из анализа протокола подведения итогов определения поставщика от 01.12.2023 №ИЗК1 следует, что по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки №115438288 соответствующей требованиям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что котировочная комиссия правомерно признала заявку победителя запроса котировок соответствующей требованиям извещения, поскольку лишь заявка победителя запроса котировок содержала выписку из реестра Российской радиоэлектронной продукции с 1 уровнем.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Аметист» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии М.А. Грицай

М.А. Косенко

Исп.Косенко М.А. тел.(391)2110144