Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мособлмедсервис»

142134, г. Москва, пос. Рязановское, Симферопольское ш., д. № 21

zakupki_moms@mo-medsvc.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Байрамуков Азрет Муратбиевич

azretbayrac@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-47313/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Байрамукова Азрета Муратбиевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мособлмедсервис» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории для нужд ГБУ МО «МОСОБЛМЕДСЕРВИС» (извещение №0348200086523000086 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего положения извещения о проведении Запроса котировок в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте – 23.11.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 9 900 298,47 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 08.12.2023.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (ред. от 31.10.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов или Аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 Постановления № 2571, при проведении конкурентных процедур на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является «Оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории для нужд ГБУ МО «МОСОБЛМЕДСЕРВИС»» с начальной (максимальной) ценой контракта 9 900 298,47 рублей.

Согласно Техническому заданию в рамках исполнения контракта необходимо произвести следующие виды работ:

«Мытьё полов и лестничных сходов с применением чистящих и моющих  средств

очистка перил и ограждений

очистка подоконников

очистка и дезинфекция дверных ручек

очистка стен на высоту не более 2 метров

очистка дверей и дверных коробок, включая доводчики

очистка плинтусов, радиаторов и труб отопления, к которым имеется свободный доступ

Поддерживающая уборка

поддержание чистоты твердых напольных покрытий

удаление спонтанных загрязнений со стен и дверей на высоте до двух метров от пола

удаление спонтанных загрязнений с деталей интерьера

поддержание чистоты лестничных площадок и маршей.

12.2. РАЗДЕЛ: Содержание в чистоте лифтовых холлов

Основная уборка

мокрая уборка пола с твердыми покрытиями с использованием ручного инвентаря

удаление пыли со всех горизонтальных и вертикальных поверхностей на высоте не более 2 метров

очистка и дезинфекция дверных ручек

очистка полотен дверей и дверных коробок, включая доводчики

очистка плинтусов, радиаторов и труб отопления, к которым имеется свободный доступ

Поддерживающая уборка

поддержание чистоты твердых напольных покрытий

удаление спонтанных загрязнений со стен и дверей на высоте до двух метров от пола

12.3. РАЗДЕЛ: Содержание в чистоте санитарных помещений (санузлы, тамбуры перед санузлами)

Основная уборка

удаление мусора из мусорных корзин и замена пакетов для сбора мусора

промывка мусорных урн с  использованием моющих и дезинфицирующих средств

удаление пыли с поверхностей труб и запорной арматуры к которым имеется свободный доступ

очистка и дезинфекция дверных ручек

очистка и полировка зеркал

очистка стен, перегородок на высоте не более 2 метров от пола

очистка и дезинфекция сидений унитазов

мойка и дезинфекция сантехнических устройств как изнутри, так и снаружи (унитазы, писсуары, раковины)».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии позицией 36 приложения к Постановлению № 2571 неправомерно.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе, следующее:

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений, а не поставка товара.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к товарам при оказании услуг противоречит Закону о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Байрамукова Азрета Муратбиевича обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 12.12.2023 № 050/06/105-47313/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.