Государственное казенное учреждение
Республики Дагестан «Дирекция единого
государственного заказчика-застройщика»
367000, Республики Дагестан, г. Махачкала,
ул. Малыгина, д. 1, §ки-1епдег@таП.ги

Индивидуальный предприниматель
Тинагаджиев Магомедали Типагаджиевич
367000, Республика Дагестан, Глярагинский р-н, с.

Ибрагимотар
т.1та§афеу@гпаП.ги

узуг. го г? №

Решение № 05-109/Р/2023

Комиссии Службы государственного финансового контроля
Республики Дагестан по рассмотрению жалоб

Комиссия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии (ведущего заседание) - Агаева Руслана Магомедовича - заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

Членов Комиссии:

-    Раджабова Серажутдина Бадрутдиновича - консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

-    Курбанова Мажида Аммаевича - консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тинагаджиева Магомедали Тинагаджиевича (далее - Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003007 «Комплексное оснащение мебелью на объект: Дошкольная образовательная организация на 120 мест в сел. Кумух Лакского района Республики Дагестан», в отсутствие представителя Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛА:

В Госфинконтроль РД 6 декабря 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003007 «Комплексное оснащение мебелью на объект: Дошкольная образовательная организация на 120 мест в сел. Кумух Лакского района Республики Дагестан» (ИКЗ 232057200666605720100101860010000414) (далее - открытый конкурс).

В жалобе Заявителя указывается, что извещение открытого конкурса не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленную информацию и документы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке РТС - тендер, Комиссия установила:

19 октября 2023 года Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет - 5 849 920,00 рублей.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что объектом закупки является поставка товара, показатели значимости критериев должны быть установлены следующим образом:

1)                 «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 70%»;

2)                 «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 30%».

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

3)   цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

4)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

5)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

6)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2 «Предельные величины значимости критериев оценки заявок па участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение № 2) к Положению.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и приложении № 5 «Порядок оценки заявок» к извещению об осуществлении закупки, установлены следующие показатели значимости критериев оценки:

«Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%»;

«Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 40%»;

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Положению при поставке товаров, за исключением пищевых продуктов предусмотренных позицией 13 приложения № 2 Положения, минимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составляет 70%, максимальная сумма величин значимости критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» составляет 30%.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка мебели (товара).

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, выразившегося в неправомерном установлении предельных величин значимости критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, так как объектом закупки является поставка товара, предельные величины значимости критериев необходимо было установить в соответствии пунктом 1 Приложения № 2 к Положению, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлены с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)     расходы;

в)     характеристики объекта закупки;

г)    квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 Положения:

а)    применяются детализирующие показатели;

б)       в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)   оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)    качественные характеристики объекта закупки;

б)     функциональные характеристики объекта закупки;

в)    экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В приложении 5. «Порядок оценки заявок» к извещению об осуществлении закупки установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) 40, качественные характеристики объекта закупки 100.

Характеристика № 1: дополнительное описание поставляемых товаров 40 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки в соответствии с пунктами. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки:

-     100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки.

-     0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме.

Характеристика № 2: указание соответствия государственным стандартам 10 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», но шкале оценки в соответствии с пунктами. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки:

-     100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки.

-     0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме.

Характеристика № 3: описание функциональных свойств поставляемых товаров 20 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки в соответствии с пунктами. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки:

-     100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки.

-     0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме.

Характеристика № 4: Описание экологических характеристик материалов товаров 30 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки в соответствии с пунктами. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки:

-     100 баллов присваивается заявке содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки.

-     0 баллов присваивается при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.
2.   Признать в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.
3.   Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с тем, что Госфинконтролем РД по данной закупке выдано предписание №05-108/Р/2023 от 12 декабря 2023 года.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Госфинконтроля РД для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены Комиссии