Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/49-1597/2023 о признании жалобы обоснованной

12 декабря 2023 года                                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

 рассмотрев жалобу  ООО «Нео-Пласт» на действия Заказчика ГУЗ

 «Энгельсская городская поликлиника № 1» при проведении электронного аукциона

№ 0360300022923000064 «Поставка изделий медицинского назначения»,

УСТАНОВИЛА:

 06.12.2023  в Саратовское УФАС России поступила жалоба

ООО «Нео-Пласт» на действия Заказчика ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника № 1» при проведении электронного аукциона № 0360300022923000064 «Поставка изделий медицинского назначения».

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно признал победителем закупки участника с идентификационным номером заявки № 280887, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Заказчика, не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом, направил возражения относительно данной жалобы.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона № 0360300022923000064 «Поставка изделий медицинского назначения» (далее – Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника № 1».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 55 980,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика Победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером № 280887 ООО «МЕДИАНА», с наименьшим ценовым предложением 44 504,10 рублей.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением к данному Аукциону Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее — Постановление Правительства № 102).

Приложением № 3 к Извещению установлено, что участник закупки предоставляет в составе заявки также информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный

орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.п. б п. 2 Постановления № 102 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств членов Евразийского экономического союза и территорий отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок; содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий; содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Согласно п. 3 Постановления Правительства № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или уполномоченным органом (организацией), фактически действующим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Из жалобы Заявителя следует, что заявка победителя закупке не соответствует требованиям установленным Постановлением Правительства № 102, а именно победителем не представлены документы, подтверждающие страну происхождения медицинских изделий из государства - члена Евразийского экономического союза. Заявка данного участника должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе заявки участник закупки с индикационным номером 280887 ООО «МЕДИАНА» для подтверждения соответствия требованиям установленным в Постановлении Правительства № 102 представлены следующие документы:

1.              Регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7361 от 10.11.2022 на товар производителя ООО «МПК «Елец» наименование страны происхождения товараРоссия,
2.              Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № 2037000451,

2606553 от 18.11.2022, который действителен до 16.11.2023.

3.              Акт экспертизы № 037-02-01767 от 17.11.2022, согласно которому долястоимости иностранных материалов составляет 3,9 %,
4.              Документ (сертификат), подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 регистрационный номер РОСС RU.ИСМ001.К0254 сроком до 29.04.2025 выдан ООО «МПК «Елец».

Исходя из вышеизложенного, участник закупки с идентификационным номером 280887 ООО «МЕДИАНА» в составе заявки представило документы в соответствии с требованиями, установленными в п. 3 Постановления Правительства № 102.

Однако, в ходе рассмотрения Комиссией Саратовского УФАС установлено, что ООО «Медиана» не подтвердило страну происхождения товара, предоставив в составе  заявки сертификат по форме СТ-1, а также акт экспертизы  с истекшим сроком действия, а именно до 16.11.2023.

Таким образом, Единая комиссия необоснованно признала заявку ООО "Медиана" соответствующей законодательству и документации об аукционе.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе случаях:

-предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

-непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Поскольку представление в составе заявки сертификата по форме СТ-1 и акта экспертизы с просроченным сроком действия приравнивается к непредставлению данных документов в составе заявки, в связи с чем, Заказчик обязан был в силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе отклонить заявку ООО "Медиана".

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки ООО "Медиана" соответствующей требованиям.

Приняв решение о признании заявки ООО "Медиана" соответствующей,

Заказчик допустил нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «Нео-Пласт» на действия Заказчика ГУЗ

«Энгельсская городская поликлиника № 1» при проведении электронного аукциона № 0360300022923000064 «Поставка изделий медицинского назначения» обоснованной.

2.              Признать в действиях Заказчика ГУЗ «Энгельсская городская поликлиника № 1» нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.              Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4.              Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.