Заказчик: 

Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству, транспорту и связи Администрации городского округа Подольск

Кирова ул., д. 4, каб. 326, г. Подольск Московская обл., 142100

podolsk.komdortrans@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр торгов»

Кирова ул., д. 4, г. Подольск Московская обл., 142110

z-otoppi@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «МОСУЮТ»

rus.hach@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-47175/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО «МОСУЮТ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству, транспорту и связи Администрации городского округа Подольск (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории в близи ул. Госпитальной г. Подольска. Устройство газона и дорожно-тропиночной сети. (извещение № 0848300062223002071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 18.10.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 16 292 306,46 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 03.11.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено следующее:

«Требования к документам для оценки показателя:

1) Предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству территорий.

2) Сведения о наличии опыта участника по выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера подтверждаются следующими документами:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера;

- копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта (договора).

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ (оказание услуг) по которым не завершено (являются незавершенными). Контракты, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

3) установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного(ых) контракта(ов) (договора(ов), при исполнении которого(ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

5) последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

6) к рассмотрению принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 №ИЭОК2 заявка с идентификационным номером «115230773» признана Победителем.

В соответствии c Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.11.2023 №ПРОII2 в составе заявки Конкурсной комиссией к оценке принят опыт в размере 5 453 837 351,28 руб.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения согласно которым:

«В отношении Заявки ООО «СУ 17» (115230773) поясняем: в составе вторых частей представлены: 25 контрактов на сумму 837 090 678,57 руб., исполненных в рамках Закона о контрактной системе; 2 договора на сумму 28 372 821,02 руб., исполненных в рамках Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ и 39 договоров гражданско-правового характера. Не принят к оценке Государственный контракт № 30/16, так как последний акт подписан ранее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме. Итого общая цена исполненных участником закупки договоров составляет 5 453 837 351,28 руб. Рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов конкурса проводилось Заказчиком в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, опубликованным в составе извещения № 0848300062223002071. Как следует из вышенаписанного, предоставление участником закупки сведений о бухгалтерском балансе и иных документов, отражающих финансовое положение организации, не предусмотрено установленными Критериями оценки. Все контракты/договора, акты выполненных работ, представленные в заявке ООО «СУ 17» содержат условие о ценах «в том числе НДС 20 %». Доводы жалобы Заявителя не опровергают факт выполнения работ по представленным контрактам и договорам. С целью проверки доводов жалобы ООО «МосУют», КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ, ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ТРАНСПОРТУ И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК обратилось к ООО «СУ 17» - письмо № 32/4722-исх от 06.12.2023 г. Ответ был получен исх. № 08/12 от 08.12.2023 г. в котором содержится следующее: «ООО «СУ 17» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства малое предприятие, поскольку доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за календарный год на протяжении последних лет, значительно превышает предельный размер дохода, установленный для микропредприятия (120 млн. рублей). В ООО «СУ 17» с момента образования применяется общая система налогообложения. 29.12.2017 года Общество ошибочно направило в налоговый орган Уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения (форма № 26.2-1). Общество с 01.01.2018 года не перешло на упрощенную систему налогообложения и фактически осуществляло хозяйственную деятельность по общей системе налогообложения, что подтверждается ежеквартально сдаваемой Обществом и принятой налоговым органом отчётностью по общей системе налогообложения, в частности декларациями по НДС и по налогу на прибыль, а также заключенными Обществом государственными и муниципальными контрактами, размещенными в сети интернет на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/. В ответ на требование налогового органа о представлении пояснений № 26-07/39254ПЛ от 28.11.2023 г. ООО «СУ 17» направило в ИФНС России № 29 по г. Москве заявление об аннулировании поданного 29.12.2017 года в налоговый орган Уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения (форма № 26.2-1)». К ответу ООО «СУ 17» приложено требование № 26-07/39254ПЛ от 28.11.2023 от ИФНС России № 29 по г. Москве, в котором указано, что фактически Общество применяет ОСНО».

Изучив документы и сведения, заявку Победителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что представленные к оценке договоры в составе заявки Победителя не являются недостоверными и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено следующее:

«Требования к документам для оценки показателя:

1) Предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству территорий.

2) Сведения о наличии опыта участника по выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера подтверждаются следующими документами:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера;

- копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта (договора).

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ (оказание услуг) по которым не завершено (являются незавершенными). Контракты, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

3) установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного(ых) контракта(ов) (договора(ов), при исполнении которого(ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

5) последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

6) к рассмотрению принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлены договоры, где предмет не совпадает с установленным Заказчиком работами сопоставимого характера, в том числе Государственный контракт от 20.04.2020 №2022188100042000000000000/04/20 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений на 110 мест ОМВД России по Сулейман-Стальскому району Республики Дагестан» на сумму 267 725 219,84 руб.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения контрактов (договоров), представленных в составе заявки Победителя противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалоб Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МОСУЮТ» необоснованной.
2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дел от 13.12.2023 № 050/06/105-47175/2023, по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке