Заказчик:

ГКУ ЛО Оператор электронного

правительства

info@e-gov.lenobl.ru; pv_tufanov@lenreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Ленинградской области

konkurs@lenreg.ru; tv_berezina@lenreg.ru

Заявитель:

ИП Коваленко Михаил Сергеевич

mikhail.kovalenko.2000@internet.ru

Оператор электронной площадки:

ООО АГЗ РТ

agzrt@tatar.ru; sale@mail.zakazrf.ru

номер извещения 0145200000423001316

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/42-4119/2023

13 декабря 2023 года                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 14320-ИП/23 от 06.12.2023) на положения извещения при проведении электронного аукциона на предоставление неисключительных прав и оказание услуг по сопровождению программ для ЭВМ, установленных в Комитете финансов Ленинградской области.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 24.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта  - 10 297 392,02 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно первому доводу жалобы,  Заявителем оспариваются положения извещения в части установления в описании объекта закупки требования о соответствии закупаемых услуг утратившим силу нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Заявитель указывает: «Приказ Минфина Российской Федерации № 65н утратил силу с 31 января 2019 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31 января 2019 г. № 13 утвердившего новый порядок».

Однако, в пункте 5 «Нормативно-правовая база» Описания объекта закупки в перечне приведен другой документ:

Приказ Минфина Российской Федерации № 65н, Федеральной налоговой службы № ММ-3-1/295@ от 30 июня 2008 г «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 410» (далее – Приказ).

Указанный Заказчиком Приказ зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2008 № 12097, является действующим, и на данный момент действует в редакции от 28.07.2021.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при осуществлении закупки.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком, по мнению Заявителя, неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии необходимой лицензии ФСБ.

Комиссия, проанализировав извещение, установила, что объектом закупки является «Предоставление неисключительных прав и оказание услуг по сопровождению программ для ЭВМ, установленных в Комитете финансов Ленинградской области».

Проанализировав описание объекта закупки и иные документы, являющиеся приложениями к извещению, Комиссия установила, что работы, требующие лицензию ФСБ, не являются самостоятельным предметом работ, а являются одним из составляющих всего комплекса работ.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что работы, требующие лицензию ФСБ, не являются объектом закупки, а входят в состав работ, которые необходимо выполнить в соответствии с техническим заданием.

Кроме того, Заказчиком были представлены письменные пояснения, из которых следует, что в проекте контракта содержится требование о том, что Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта представить Заказчику действующую лицензию, предусмотренную  разделом  20 Описания объекта закупки, а при отсутствии  у  Исполнителя лицензии, указанной в п. 4.1.5. Контракта, привлечь к оказанию Услуг, предусмотренных пунктам 4.1.6 Описания объекта закупки третьих лиц, обладающих необходимой лицензией.

Анализ действующего законодательства устанавливает требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки на вид деятельности являющимся объектом закупки.

Так, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года): «Если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности».

В соответствии с разъяснительным письмо Минфина РФ от 21.02.2018 №24-02-03/11100 «О требовании о наличии лицензии в отношении работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки; о действиях заказчика при отсутствии лицензии во второй части заявки на участи в ЭА», следует, что в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Таким образом, в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствует статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, требование лицензии ФСБ не подтверждается объектом закупки, дополнительно Комиссия отмечает, что в случае, если в один лот с работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие специальной правоспособности (лицензии) и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе соответствующей лицензии не требуется. 

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ИП Коваленко М. С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.