РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2893/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Лидер» (далее – Заявитель) на действия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство Архангельскавтодор» (далее – Заказчик),
Контрактного агентства Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на  выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Каргополь – Ширяиха – Гарь на участке км 0+000 – км 51+970
в Каргопольском районе (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0124200000623007709)
(далее соответственно  – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                            и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, а именно:

1) Заказчиком, Уполномоченным органом лот закупки сформирован без учета положений письма ФАС России от 26.07.2023 № МШ/59508/23;

2) Заказчиком, Уполномоченным органом в составе Извещения проектная документация размещена не в полном объеме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 12.12.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 17.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 1 197 277 080 руб.;

4)  источник финансирования – областной бюджет,
КБК – 1040409197R153930244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 06.12.2023;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 08.12.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «РСК» (далее – Победитель)
с предложением о цене контракта в размере 1 195 277 080 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом лот закупки сформирован без учета положений письма ФАС России от 26.07.2023
№ МШ/59508/23.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами
«или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,
либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Извещению предметом Конкурса является ремонт автомобильной дороги Каргополь – Ширяиха – Гарь на участке км 0+000 – км 51+970
в Каргопольском районе (далее – Работы).

В целях недопущения ограничения количества участников закупок
на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России подготовлено письмо от 26.07.2023 № МШ/59508/23,
в котором изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении закупок.

Так, согласно указанному письму для автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации I-III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,2 млрд. рублей.

Комиссией установлено, что выполнение работ по ремонту автомобильной дороги субъекта Российской Федерации осуществляется в третьей климатической зоне.

Комиссией установлено, что НМЦК составляет 1 197 277 080 руб., при этом согласно письму ФАС России от 26.07.2023 № МШ/59508/23 начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,2 млрд. руб.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также
не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в составе Извещения проектная документация размещена не в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету
на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии
с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации
в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные
с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе
в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения
для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Кроме того, Комиссией установлено, что в составе Извещения проектная документация размещена в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также
не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии
с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона
о контрактной системе.

Так, согласно позиции 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571) при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги участникам закупки необходимо подтвердить наличие следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

К документам, подтверждающим наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению № 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)
или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации.

К документам, подтверждающим наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению № 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

К документам, подтверждающим наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению № 2571:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 № ИЭОК1 заявка участника закупки
№ 115508954 (далее – Участник закупки) Комиссией по осуществлению признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Участник закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению № 2571 предоставлены, в том числе следующие документы:

   копия договора субподряда от 23.08.2022
№ 2122187376222554164000000/1615/2022, заключенного между ППК «ВСК»
и ООО «Ронис», на выполнение на завершение строительно-монтажных работ
по объекту: «Технологическая специальная автомобильная дорога на участках: станция Клен – площадка 101, площадка 26Ж – площадка 16» на сумму
292 107 168 руб. (далее – Договор);

   копии актов выполненных работ к Договору;

   разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2023
№ 29-29304000-2833-2023-153 выдано Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». При этом Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» не является стороной по Договору.

Таким образом, представленный Участником закупки Договор является договором субподряда и не может подтвердить наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, поскольку Участник закупки выполнял отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика
и не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы
и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную
в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства,
не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный объект капитального строительства передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность
за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств
по договору подряда.

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
и содержат признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Лидер» необоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.12.2023 по делу № 28/06/105-2893/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.