Индивидуальный предприниматель Некрасов Олег Сергеевич

2202310@mail.ru

Министерство туризма Ярославской области

at@yarregion.ru

Министерство конкурентной политики Ярославской области

mkp@yarregion.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1578/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года            г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е. К., главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,

с участием:

заявитель – индивидуальный предприниматель Некрасов Олег Сергеевич (далее также – ИП Некрасов О. С., индивидуальный предприниматель, заявитель) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Проценко А. Ю.;

заказчик – министерство туризма Ярославской области (далее также – заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Костыгиной А. С.,

уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Беловой В. О.;

оператор электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Некрасова О. С. на действия заказчика, министерства туризма Ярославской области, и  уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению, установке информационных указателей (извещение № 0171200001923004736) (далее также – электронный аукцион, закупка) и осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ИП Некрасова О. С. на действия заказчика, министерства туризма Ярославской области, и  уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению, установке информационных указателей (извещение № 0171200001923004736).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе:

установленный в извещении срок выполнения работ – с даты заключения контракта (которая во всяком случае не может быть ранее 19 декабря 2023) по 23 декабря 2023 года – является неисполнимым для потенциального подрядчика, что фактически исключает возможность участия в закупке добросовестных участников, имеющих намерение исполнить контракт в полном соответствии с его условиями.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 28.11.2023 размещено извещение № 0171200001923004736 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 400 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по изготовлению, установке информационных указателей.

Разделом 1 Описания объекта закупки, пунктом 1.3 Проекта контракта определены сроки выполнения работ: работы оказываются с даты заключения контракта по 23 декабря 2023 года.

Разделом 2 Описания объекта закупки, пунктом 1.4 Проекта контракта предусмотрено место оказания услуг: работы выполняются на территории Ярославской области.

В установленный срок подрядчику надлежит выполнить работы в объеме, определенном Техническим заданием, а именно:

- в течение 1 (одного) дня с даты заключения контракта разработать на основе эскиза дизайн-проект каждого информационного указателя с выносным элементом (пункт 1 раздела 3 Описания объекта закупки);

- согласовать эскиз дизайн-проекта с заказчиком. Срок согласования дизайн-проекта заказчиком - в течение 1 (одного) дня с даты его получения. Срок устранения подрядчиком выявленных заказчиком замечаний (в случае выявления таких замечаний) - в течение  1 (одного) дня с даты их получения  (пункт 1 раздела 3, пункт 1 раздела 4 Описания объекта закупки);

- изготовить 20 (двадцать) информационных указателей с выносным элементом – объемным изображением животного - в соответствии с техническими характеристиками и согласованным дизайн-проектом (пункты 2, 4 раздела 3 Описания объекта закупки);

- уведомить заказчика о дне установки конструкций не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до их установки (пункт 5 раздела 3 Описания объекта закупки);

- установить изготовленные 20 (двадцать) информационных указателей на территории Ярославской области. При этом перечень конкретных мест установки информационных щитов извещением не определен. В соответствии с условиями извещения список мест для установки информационных указателей представляется подрядчику заказчиком в течение (одного) дня с даты подписания контракта (пункты 2, 4 раздела 3 Описания объекта закупки);

- самостоятельно получить разрешение на подключение к электросетям в местах установки либо произвести установку и подключение альтернативного источника энергии для бесперебойной работы осветительных приборов информационных знаков. При этом указания на конкретные органы/организации, от которых требуется получение такого разрешения, либо указания на конкретные места установки конструкций (с тем, чтобы у потенциального подрядчика имелась возможность определить собственников земельных участков, на которых планируется установка конструкций, и, как следствие, установить конкретные органы/организации, от которых требуется получение соответствующего разрешения, а также сроки получения такого разрешения), извещение о закупке не содержит;

- осуществлять взаимодействие с представителями государственных федеральных и региональных учреждений по согласованию всех юридических процедур по установке информационных указателей (пункт 3 раздела 3, пункт 3 раздела 4 Описания объекта закупки). Перечень таких государственных федеральных и региональных учреждений, с которыми требуется согласование юридических процедур по установке информационных указателей, виды юридических процедур, также сроки согласования и пр. извещением о закупки не определены. Возможность их заблаговременного определения участником закупки также отсутствует (в силу отсутствия в извещении указания на конкретные места установки информационных конструкций).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьёй 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом очевидно, что заказчик не вправе устанавливать в извещении об осуществлении закупки такие положения, которые фактически лишали бы участников закупки предоставленных им законодательством о контрактной системе прав либо приводили бы к уменьшению объема таких прав.

Так, например, устанавливаемый заказчиком и уполномоченным органом в извещении о закупке срок выполнения работ по контракту, начало течения которого определяется датой заключения контракта, не должен приводить к фактическому сокращению сроков, предоставляемых законодателем заказчику и участнику закупки в рамках процедуры заключения контракта, предусмотренной статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (в том числе к фактическому лишению участника закупки права на размещение протокола разногласий и т. п.).

В извещении о закупке, сформированном с использованием единой информационной системы, заказчиком и уполномоченным органом установлена дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.12.2023.

Из изложенного следует, что планируемая (на момент подачи заявителем жалобы) и, как впоследствии установлено, фактическая (к моменту рассмотрения настоящей жалобы) дата размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.12.2023.

С учетом указанной даты Комиссией произведен расчет регламентированных сроков осуществления заказчиком и участником закупки, с которым подлежит заключению контракт, прав, предоставленных им законодателем в рамках процедуры заключения контракта, включая итоговую предельную дату заключения контракта. Данная информация отражена в нижеприведенной таблице:

 Таким образом, в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе предельной датой подписания контракта, подлежащего заключению по результатам электронной процедуры с извещением № 0171200001923004736, является 26.12.2023, при этом в соответствии с условиями извещения о закупке датой завершения срока выполнения работ по контракту определено 23.12.2023. Изложенное уже свидетельствует о заведомой неисполнимости потенциальным подрядчиком рассматриваемого срока.

Кроме того, даже если предположить, что контракт между заказчиком и победителем закупки будет заключен в наиболее раннюю из возможных с точки зрения законодательства о контрактной системе дату (в силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ контракт с победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе протокола подведения итогов процедуры) – 19.12.2023, то и в этом случае оспариваемый заявителем срок выполнения работ по контракту будет для потенциального подрядчика заведомо неисполнимым, поскольку в указанный срок (который включает 5 календарных дней, из них 4 рабочих) необходимо также уместить как минимум следующие сроки:

- срок разработки дизайн-проекта; срок направления заказчиком в адрес подрядчика списка мест для установки информационных указателей – 1 рабочий день с даты заключения контракта;

- срок согласования эскиза дизайн-проекта  – 1 рабочий день с даты его получения заказчиком от подрядчика;

- срок изготовления информационных указателей;

- срок, исчисляемый с даты уведомления подрядчиком заказчика о дате установки информационных указателей до даты установки таких указателей – 3 рабочих дня;

- сроки получения разрешений на подключение к электросетям в местах установки указателей (условия извещения не позволяют определить участнику закупки конкретные значения таких сроков на этапе формирования и подачи заявки на участие в закупке);

- сроки согласования всех иных юридических процедур по установке информационных указателей с представителями государственных федеральных и региональных учреждений (условия извещения не позволяют определить участнику закупки конкретные значения таких сроков на этапе формирования и подачи заявки на участие в закупке);

- срок установки информационных указателей в местах их установки в пределах территории Ярославской области.

Учитывая, что расторжение заключенного с подрядчиком контракта в одностороннем порядке является в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе правом заказчика, реализация которого относится к сфере усмотрения последнего (так, например, законодательством не регламентировано, какие именно обстоятельства (в частности, какая именно длительность просрочки исполнения обязательств по контракту подрядчиком) являются существенными нарушениями условий контракта и должны влечь инициирование заказчиком процедуры одностороннего расторжения контракта), установление в извещении условия о сроке выполнения работ по контакту таким образом, который заведомо предполагает вынужденную просрочку подрядчиком исполнения обязательств по контракту, может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика на этапе исполнения контракта.

Доводы заказчика о том, что установление оспариваемых заявителем сроков выполнения работ по контракту обусловлено потребностью заказчика, связанной с необходимостью обеспечения навигации туристов ко времени наступления новогодних праздников, а также срочностью освоения доведенных до заказчика лимитов бюджетных средств Комиссия также не может принять во внимание, поскольку, во-первых, наступление новогодних праздников не является обстоятельством, которое заказчик не мог предвидеть заранее, а, во-вторых, как следует из представленных заказчиком документов, лимиты бюджетных средств были доведены до последнего в октябре 2023 года, в то время как извещение о закупке было размещено в единой информационной системе только 28.11.2023.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик и уполномоченный орган, установив в извещении о закупке заведомо неисполнимый срок выполнения работ по контракту, допустили тем самым нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Некрасова Олега Сергеевича (ИНН 616803493967) на действия заказчика, министерства туризма Ярославской области (ИНН 7604233716), и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению, установке информационных указателей (извещение № 0171200001923004736) обоснованной.

2. Признать заказчика и уполномоченный орган нарушившими пункт 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.