Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/106-825/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

15 декабря 2023 года                                                                                                       г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей» <…> (доверенность №152 от 08.12.2023), <…> (доверенность № 153 от 08.12.2023), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №377 от 12.09.2023), в отсутствие представителей ООО «ВИРТЕЛ», уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей РТС-тендер, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «ВИРТЕЛ» на действия Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей») при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи посредством виртуальной АТС  (извещение №0859200001123015056 от 30.11.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки, 

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области «Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг связи посредством виртуальной АТС (далее – электронный аукцион).   

30.11.2023 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 143 281 рубль 56 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку Заказчиком неправомерно не установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, техническое задание сформировано под конкретного поставщика, а именно компанию «Ростелеком».

В отзыве на жалобу №5506 от 08.12.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС.

Заказчик в отзыве на жалобу № 16/ОБ-431 от 08.12.2023 сообщил, что считает извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу.  

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В развитие статьи 14 Закона о ФКС принято постановление Правительства от 16.11.2015 №1236, которым установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем пунктом 2 Постановления № 1236 установлено, что запрет устанавливается на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под программным обеспечением для целей применения пункта 2 Постановления        № 1236 понимается программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, запрет, установленный Постановлением № 1236, применяется только в том случае, если в извещение конкретно указано, что в рамках исполнения контракта будет осуществляться поставка программного обеспечения либо будут передаваться (расширяться) права заказчика в указанной части.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг связи посредством виртуальной АТС (ВАТС) для обеспечения местной телефонной, внутризоновой, междугородней связи и предоставление единого плана коротких внутренних номеров.  

При этом описание объекта закупки не содержит характеристик программного обеспечения.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу, что в данном случае необходимость применения положений Постановления № 1236 отсутствует.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с положениями ст. 33 Закона о ФКС Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, но, таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

 Заказчиком в ходе заседания Комиссии представлены коммерческие предложения на оказание услуг связи Виртуальная АТС от трех поставщиков. Соответственно, имеются потенциальные исполнители, готовые обеспечить участие в закупки и исполнить условия государственного контракта.

  Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком в закупке неверно указан код ОКПД2, Комиссией Рязанского УФАС установлено следующее.

Код ОКПД2 предназначен для идентификации продукции, формирования статистических данных по государственным закупкам, а также позволяет потенциальным поставщикам отслеживать новые конкурентные процедуры по конкретному коду.

Код ОКПД2, установленный в извещении о проведении спорной закупки содержится в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, и соотносится с объектом закупки.

Заказчиком отмечено, что закупаются услуги связи по коду ОКНД2 – 61.10.11.190, а не услуги по предоставлению программного обеспечения по ОКПД – 63.11.13.000.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ВИРТЕЛ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                 <…>

Члены Комиссии:                                                                                             <…>

                                                                                                                           <…>