ч/

СЛУЖБА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
(Госфинкоптроль РД)

367002, Республика Дагестан,
г. Махачкала, ул. Абубакарова, д.67
тел./факе (8722) 67-20-64
туу/. 8§Гкгс1@та11.ги

Государственное казенное учреждение
Республики Дагестан «Дирекция единого
государственного заказчика-застройщика»
367000, Республики Дагестан, г. Махачкала,
ул. Малыгина, д. 1, §ки-1спс1сг@та11.ги

Индивидуальный предприниматель
Хизриев Сул запали Магомедович»
367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул.
Леваневского, 72В
ГагтНпс8@гпаП.ги

№.№

Решение № 05-108/Р/2023

Комиссии Службы государственного финансового контроля
Республики Дагестан по рассмотрению жалоб

Комиссия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии (ведущего заседание) -- Агаева Руслана Магомедовича - заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

Членов Комиссии:

-     Раджабова Серажутдина Бадрутдиновича — консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

-     Курбанова Мажида Аммаевича - консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Хизриева Султанали Магомедовича (далее - Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика- застройщика» (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003007 «Комплексное оснащение мебелью на объект: Дошкольная образовательная организация на 120 мест в сел. Кумух Лакского района Республики Дагестан», в отсутствие представителя Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛА:

В Госфинконтроль РД 5 декабря 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003007 «Комплексное оснащение мебелью на объект: Дошкольная образовательная организация на 120 мест в сел. Кумух Лакского района Республики Дагестан» (ИКЗ 232057200666605720100101860010000414) (далее - открытый конкурс).

В жалобе Заявителя указывается, что извещение открытого конкурса не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленную информацию и документы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке РТС - тендер, Комиссия установила:

19 октября 2023 года Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет - 5 849 920,00 рублей.

1.   В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано не в структурированной форме.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных законом о контрактной системе электронных процедур, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 (далее - Положение) извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования единой информационной системы.

Согласно пункту 3 Положения формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

На основании изложенного при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе с 1 октября 2023 года:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывается в формируемом с использованием единой информационной системы извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе с учетом пункта 3 Положения;

описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования единой информационной системы.

Таким образом, Комиссией установлено, что в нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки сформировано без использования единой информационной системы, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что объектом закупки является поставка товара, показатели значимости критериев должны быть установлены следующим образом:

-      «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 70%»;

-      «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 30%».

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2 «Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение № 2) к Положению.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и приложении № 5 «Порядок оценки заявок» к извещению об осуществлении закупки, установлены следующие показатели значимости критериев оценки:

«Цена контракта, сумма цеп единиц товара, работы, услуги - 60%»;

«Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 40%»;

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Положению при поставке товаров, за исключением пищевых продуктов предусмотренных позицией 13 приложения № 2 Положения, минимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составляет 70%, максимальная сумма величин значимости критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» составляет 30%.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка оборудования (товара) для пищеблока.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, выразившегося в неправомерном установлении предельных величин значимости критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, так как объектом закупки является поставка товара, предельные величины значимости критериев необходимо было установить в соответствии пунктом 1 Приложения № 2 к Положению, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.
2. I Тризнать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Госфинконтроля РД для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех