РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2890/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «Уральская водная компания» (далее – Заявитель) на действия
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Заказчик), Администрации городского округа Среднеуральск (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений города Среднеуральска»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0162300052623000114)
(далее, соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки);

2) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) установлен показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта»
(далее – Показатель оценки) без учета специфики объекта закупки;

3) в пункте 1.2 требований к содержанию, составу заявки на участие
в Конкурсе (далее – Требования) неправомерно установлены требования
к участникам закупки о представлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона
о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 12.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 20.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 922 962 190,20 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 90105051010113000414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 06.12.2023;

6)  на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 08.12.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 5 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «Стройнефть» с предложением
о цене контракта в размере 1 812 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является выполнение работ
по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений города Среднеуральска».

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что согласно Описанию объекта закупки в ходе исполнения государственного контракта необходимо, в том числе выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства, при этом в Описании объекта закупки отсутствуют технико-экономические показатели объекта капитального строительства, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным определить объем работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения государственного контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом Заявителя и сообщили, что Описание объекта закупки требует доработки в части внесения данных о реконструируемом объекте капитального строительства
и параметрах очистки сточных вод.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Описание объекта закупки не содержит требований к характеристикам реконструируемого объекта, описание работ, что не позволяет определить объем выполнения работ в рамках исполнения государственного контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено Описание объекта закупки, не позволяющее участникам закупки определить объем работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения государственного контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Порядке оценки Показатель оценки установлен без учета специфики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок
на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд (далее – Положение).

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применятся, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяется, в том числе детализирующий показатель оценки – общее количество исполненных участником закупки договоров.

В силу подпункта «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно разделу III Порядка оценки в качестве опыта, соответствующего объекту закупки, принимаются договоры на выполнение работ в отношении объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в рамках исполнения государственного контракта подлежат выполнению работы
по проектированию и строительству очистной станции.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений города Среднеуральска», в связи с чем Порядок оценки установлен Заказчиком в соответствии с положениями Постановления № 2604.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в пункте 1.2 Требований неправомерно установлены требования к участникам закупки о представлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что указанные в статьи 31 Закона о контрактной системе требования применяются в равной степени ко всем участникам закупок.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,
если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Так, пунктом 1.2 Требований установлено следующее: «Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать следующие информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

1.2.2. Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства».

Таким образом, Комиссия изучив пункт 1.2 Требований приходит
к выводу, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной систем не требуется предоставлять в составе заявки
на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пункта 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Уральская водная компания» обоснованной
   в части пункта 1 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.12.2023 по делу № 28/06/105-2890/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.