Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 15.12.2023 |
Заявитель: ВОРОБЬЕВ АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" | |
Закупка: 0848300051723001181 Жалоба: 202300187298008148 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказчик:
Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство Сергиев Посад»
141302, Московская область, г Сергиев Посад, ул Карла Либкнехта, д. 9, помещ. 3
ykblag.sp@yandex.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок Сергиево-Посадского городского округа»
41310, Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, Сергиев Посад г, Проспект Красной Армии, 169
44fz-spgo@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант»
Причальный проезд, д. 2А,
БЦ «Якорь», 5 этаж,
г. Москва,
123290
info@fabrikant.ru
Заявитель:
ИП Воробьев Александр Валерьевич
talvisota.vbg@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-47015/2023 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
11.12.2023 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Сергиев Посад» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок Сергиево-Посадского городского округа» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства Сергиево-Посадского городского округа Московской области (извещение №0848300051723001181 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено – 27.11.2023;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 18 000 000,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок – 05.12.2023.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов или конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Согласно позиции 18 Постановления № 2571, при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора следующих видов работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком размещена закупка на «Выполнение работ по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства Сергиево-Посадского городского округа Московской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 18 000 000,00 рублей.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571.
Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
«В рамках исполнения контракта, который будет заключен по результатам определения поставщика, подрядчика, исполнителя предусмотрены, в том числе следующие виды работ: Подметание улиц и площадей подметально-уборочными машинами с увлажнением; Подметание лотков улиц и площадей; Мойка проезжей части улиц; Поливка проезжей части улиц; Уборка различных предметов мусора; Окраска масляными растворами; Восстановление элементов благоустройства; Вывоз мусора; Очистка от снега проезжей части, тротуаров, подъездов и подходов к зданиям, дворовых территорий. Ввиду того, что отнести характер выполнения работ к одному виду не представляется возможным, Заказчик не имеет права установить дополнительные требования к участникам закупки. Также установить требования в соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 44-ФЗ невозможно ввиду того, что начальная (максимальная) цена контракта составляет менее двадцати миллионов рублей».
Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При этом, представитель Заявителя на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном не представил.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
2. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в извещении о проведении Аукциона установлен код ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог».
Вместе с тем, объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства Сергиево-Посадского городского округа Московской области».
Согласно Техническому заданию выполнение работ осуществляется на дворовых и общественных территориях:
«Дворовые территории должны быть чистыми (без пыли, грязи, бытового мусора), убраны посторонние предметы. Очистка дорог, проездов и парковок на придворовых территориях производится механизированным и ручным способом.
Перед подметанием лотков внутриквартальных дорог, должны быть убраны тротуары, чтобы исключить повторное загрязнение лотков, для чего время уборки тротуаров должно быть скоординировано с графиком работ подметально-уборочных машин.
Производится очистка газонов от мусора, в т.ч. бытового и крупногабаритного.
Скашивание травы и уборка скошенной травы непосредственно после окончания работ».
Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено разночтение в извещении о проведении Аукциона и Описании объекта закупки в части установления кода ОКПД2 и наименования объекта закупки подобным образом, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.