е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области

Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111

Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80

е-тай: 1о70@(а8.§оу.п1

19.12,2023 № ВА/7846/23

На №  от

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-1113/2023

Администрация Александровского сельского поселения

636760, Томская область,

Александровский р-он, с.

Александровское, ул. Лебедева 30

аЬа1е1<у@1о1т1<.доу.1Т1

ИП Воробьев Александр Валерьевич

1а1\4^о1а.\Ъд@дтаП.сот

РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса

Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение

1

ко@г18-1еп4ег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-1113/2023

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

08.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного

||||||||||||||||||||||||

аукциона «Выполнение работ по содержанию дорог муниципального назначения» (извещение № 0165300014523000004 ), (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ, Закон о закупках),

в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика о дате и месте рассмотрения материалов дела, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию дорог муниципального назначения» (извещение № 0165300014523000004), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении не установлены требования к участникам закупки, которые Заказчик обязан установить при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Далее - Постановление № 2571).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик в письменных пояснениях указывает, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при этом обязанность устанавливать дополнительные требования в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствует.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 20.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 600 000,00 руб.

Объект закупки - «Выполнение работ по содержанию дорог муниципального назначения».

На участие в закупке подана 1 заявка.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)      на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о закупках, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе принято Постановление № 2571.

В соответствии с пп.а) п.1 Постановления № 2571, а) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с абз.4 пп.а) п.3 Постановления №2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 — 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 18 Раздела III. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям приложения к Постановлению Правительства № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Установлено, что предметом закупки является выполнение работ по содержанию дорог муниципального назначения, код ОКПД2 42.11.20.300 Работы по содержанию автомобильных дорог, данная деятельности и вид работ поименован в пункте 18 приложения утвержденного постановлением Правительства №2571. НМЦК составила — 18 600 000,00 руб., что превышает сумму — 5 млн. руб. указанную пп.а) п.3 Постановления №2571.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении № 0165300014523000004 от 20.11.2023 Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки предусмотренные п.18 Постановления № 2571.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию дорог муниципального назначения» (извещение №              0165300014523000004 ),

обоснованной.

2.   В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3.                        Выдать предписание об устранении нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

В.А. Алиев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Алиев Вадим Алиевич

Сертификат № 00ОЗЕА30В83481ЕС0643972О82Р2Е54О9А

Действителен с 25.10.2023 по 17.01.2025

Члены комиссии:

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кобзева Мария Александровна

Сертификат № 7С9523Е362Е0О7ААЕЕ07ЕЗО0Е5ЕЕП8В

Действителен с 18.07.2023 по 10.10.2024

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Крылова Карина Сергеевна

Сертификат № 241Е404С2442Е14ВАЕ6А5С896О85СС6В

Действителен с 25.01.2023 по 19.04.2024