РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2868/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Лидер» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» (далее – Заказчик), ГКУ «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по ремонту автодорожной части моста через р. Волга на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н. Новгород - Шахунья - Киров км 8+806 в г. Нижнем Новгороде (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0832200006623001493)
(далее, соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту автодорожной части моста, поскольку фактически выполняются работы
по капитальному ремонту.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 08.12.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 17.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 419 554 960 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет субъекта Российской Федерации;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.12.2023;

6)  на участие в Конкурсе поданы 2 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов – 06.12.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе все поданные заявки признаны соответствующими Извещению и Закону
о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «Дорожная Строительная Компания» с предложением о цене контракта в размере 2 419 554 960 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту автодорожной части моста, поскольку фактически выполняются работы по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) объектом закупки является выполнение работ по ремонту автодорожной части моста через р. Волга на автомобильной дороге (22 ОП РЗ 22Р-0159) Н. Новгород - Шахунья - Киров км 8+806
в г. Нижнем Новгороде (далее – Объект закупки).

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое
не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором
не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация                 работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых  при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно Описанию объекта закупки, в рамках выполнения работ
по Объекту закупки предусмотрены, в том числе следующие виды работ:

1)  разборка покрытий из асфальтобетона;

2)  демонтаж деформационных швов;

3)  демонтаж металлоконструкций опор освещения;

4)  оконтуривание и удаление дефектного слоя бетона;

5)  армирование ремонтируемого участка арматурной сеткой;

6)  окраска бетонных поверхностей;

7)  устройство монолитных железобетонных цоколей;

8)  устройство нижнего слоя покрытия из литой асфальтобетонной смеси, толщиной 4 см;

9)  устройство металлических мостовых барьерных ограждений;

10)  устройство парапетного ограждения из монолитного железобетона
с установкой световозвращателей;

11)  приготовление и укладка тиксотропной ремонтной смеси;

12)  устройство деформационного шва;

13)  укрепление обочин щебнем толщиной 20 см.

(Приведенные примеры не являются исчерпывающими).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные работы не противоречат разделу III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» Классификации и могут быть включены
в состав работ по ремонту автодорожной части моста.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные работы, предусмотренные Описанием объекта закупки, могут быть отнесены к работам
по ремонту автомобильных дорог.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не явился, в составе жалобы сведений, подтверждающих обоснованность довода, не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Лидер» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.