РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2872/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Опора-Юг» (далее – Заявитель) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2024 году Получателей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0201100003823000537)
(далее, соответственно – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1)  неправомерно объединена в один лот поставка технических средств реабилитации на территории 89 субъектов Российской Федерации;

2)  ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 08.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 16.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 239 013 621,23 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, КБК – 79710030440139570323;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 04.12.2023;

6)  по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно объединена
в один лот поставка технических средств реабилитации на территории
89 субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,
их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства)
в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,
что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка технических средств реабилитации на территории одновременно 89 субъектов Российской Федерации.

Комиссией установлено, что согласно Извещению НМЦК составляет 1 239 013 621,23 руб., в связи с чем для соответствия требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе участникам закупки необходимо представить сведения об исполненном контракте на сумму
не менее 247 802 724,25 руб.

Также Комиссией установлено, что согласно приложению к Описанию объекта закупки поставка товара в общем количестве 13 521 921 шт. осуществляется в сроки от 20 до 60 дней в 89 субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно Описанию объекта закупки и проекту государственного контракта (приложение к Извещению) требуется изготовление технических средств реабилитации по заявке Заказчика в зависимости
от анатомических особенностей получателя.

Кроме того, пунктом 3.3.24 Проекта контракта установлено,
что получателям согласно реестру получателей товара в пределах административных границ субъектов Российской Федерации необходимо предоставить право выбора получения товара, в том числе
в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости
и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

 Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу,
что объединение Заказчиком в один лот поставку технических средств реабилитации на территории всей страны, приводит к увеличению НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены исполненного договора, представляемого участниками Аукциона в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не позволяет принять участие в Аукционе субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а также иным организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

Совокупность требований, указанных в Описании объекта закупки, приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП).

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме
(за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона
о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На заседании Комиссии установлено, что Описанием объекта закупки предусмотрена поставка калоприемников для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентных (далее – Товар) в объеме 13 521 921 шт.

При этом Заказчиком установлено требование к 7 типоразмерам характеристики «максимальный диаметр вырезаемого отверстия» Товара. Вместе с тем не указано конкретное количество Товара, требуемое к поставке
по каждому типоразмеру.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Опора-Юг» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 12.12.2023 по делу № 28/06/105-2872/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.