РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2873/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы
видео-конференц-связи жалобу ООО «Инсити-Победа» (далее – Заявитель)
на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заказчик)
при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (Подгузники для взрослых) для обеспечения в 2024 году Получателей (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС) – 0201100003823000552)     (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1) Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка технических средств реабилитации на территории 89 субъектов Российской Федерации;

2) Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Извещение в части неразмещения электронного документа «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»;

3) Заказчиком ненадлежащим образом установлены противоречивые сведения о передаче реестра получателей товара поставщику в проекте государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта)
и приложении № 1 к Проекту контракта;

4) Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки (приложение № 1 к Проекту контракта) (далее – Описание объекта закупки);

5) Заказчиком ненадлежащим образом установлены противоречивые сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в Извещении и печатной версии Извещения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 08.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 17.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 5 763 096 147,66 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, КБК – 79710030440139570323;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 04.12.2023;

6)  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие
в закупке.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно объединена
в один лот поставка технических средств реабилитации на территории
89 субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,
их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок,
в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование
об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,
что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка технических средств реабилитации на территории одновременно 89 субъектов Российской Федерации.

Комиссией установлено, что согласно Извещению НМЦК составляет 5 763 096 147,66 руб., в связи с чем, для соответствия требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участникам закупки необходимо представить сведения об исполненном контракте на сумму
не менее 1 152 619 229,53 руб.

Также Комиссией установлено, что согласно приложению к Описанию объекта закупки поставка товара в общем количестве 182 929 641 шт. осуществляется в сроки от 20 до 60 дней в 89 субъектов Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 3.3.24 Проекта контракта установлено, что получателям согласно реестру получателей товара в пределах административных границ субъектов Российской Федерации необходимо предоставить право выбора получения товара, в том числе
в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости
и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

 Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу,
что объединение Заказчиком в один лот поставку технических средств реабилитации на территории всей страны, приводит к увеличению НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены исполненного договора, представляемого участниками Аукциона в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не позволяет принять участие в Аукционе субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а также иным организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

Совокупность требований, указанных в Описании объекта закупки, приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП).

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Извещение в части неразмещения электронного документа «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта».

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что Заказчиком при формировании Извещения допущена техническая ошибка, выразившаяся в неразмещении электронного документа «обоснование начальной (максимальной) цены контракта».

Учитывая изложенное, неразмещение Заказчиком в Извещении электронного документа «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены противоречивые сведения о передаче реестра получателей товара поставщику в Проекте контракта и приложении № 1 к Проекту контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых
в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Так, пунктом 3.1.3 Проекта контракта установлено следующее: «В срок
не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара (приложение № 5 к Контракту), но не ранее 01.01.2024, передать Поставщику реестр получателей Товара, которым Заказчик выдал направления».

Вместе с тем пунктом 2.6 особых условий исполнения государственного контракта (приложение № 1 к Проекту контракта) установлено следующее: «После подтверждения от ОСФР по Республике Башкортостан о подписании сводного акта выборочных проверок поставляемого Товара (приложение №14
к Контракту) в срок не более 2 рабочих дней с даты данного подтверждения
в соответствии с пунктом 3.1.3 Контракта передают поставщику реестр получателей Товара, которым отделение СФР выдало направления, в количестве, не превышающем количество Товара, поставленного в субъект, в соответствии
с календарным планом, но не ранее 01.01.2024».

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что Заказчиком
в Проекте контракта и приложении № 1 к Проекту контракта для участников закупки установлены противоречивые документы о передаче реестра получателей товара поставщику.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, поскольку невозможно подать заявку на участие в Аукционе, соответствующую требованиям структурированной формы и одновременно соблюсти требования Инструкции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, Описанием объекта закупки установлено следующее требование
к товару: «Индикатор наполнения подгузника: Сигналы в виде цветных полос (или одной полосы) на нижнем покровном слое, а при его отсутствии -
на защитном слое, фиксирующие полное наполнение подгузника впитываемой жидкостью».

При этом разделом 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 3 к Извещению) установлено следующее: «Сведения, содержащиеся в заявке на участие в закупке, должны иметь утвердительных характер и не должны допускать двусмысленных толкований. В документах, входящих в состав заявки на участие в закупке, не должно быть расхождений между обозначением числовых значений прописью и цифрами».

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что при исполнении контракта поставщик имеет право поставить товар с тем или иным значением в пределах характеристик, установленных в Описании объекта закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установлено неизменяемое значение характеристики товара «Сигналы в виде цветных полос (или одной полосы) на нижнем покровном слое, а при его отсутствии - на защитном слое, фиксирующие полное наполнение подгузника впитываемой жидкостью», отвечающее потребностям Заказчика и не противоречащее требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что характеристики товара включены Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 3.12 ГОСТ Р 55082-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых
(далее – ГОСТ).

Согласно пункту 3.12 ГОСТа индикатор наполнения подгузника: Сигналы в виде цветных полос (или одной полосы) на нижнем покровном слое, а при его отсутствии - на защитном слое, фиксирующие полное наполнение подгузника впитываемой жидкостью.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки подробно и конкретно определены характеристики товара
в части соответствия требованиям ГОСТа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии
не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены противоречивые сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в Извещении и печатной версии Извещения.

В силу пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться
на нерабочий день.

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок
на участие в Аукционе – 04.12.2023 в 15:11 (МСК+2).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 37 печатной версии Извещения дата и время срок подачи заявок на участие в Аукционе – 04.12.2023 в 08.00
(время местное).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, установившего в Извещении и печатной версии Извещения для участников закупки противоречивые сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают пункт 21 часть 1
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инсити-Победа» обоснованной в части
   пунктов 1, 2, 3, 5 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, пункта 21 части 1, пункта 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 12.12.2023 по делу № 28/06/105-2873/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.