Заказчик:
МКУ «Муниципальный
центр управления, безопасности и
гражданской защиты населения»
Гатчинского муниципального
района Ленинградской области
Go-Gmr@yandex.ru
Уполномоченный орган:
Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области
188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Гатчина г, улица Карла Маркса, 44
munzak@mail.ru
Заявитель:
ИП Дмитриева К.А.
195298, г. Санкт-Петербург, ул. Белорусская, д. 6
kdmitrieva.td@gmail.com
Оператор электронной площадки:
ООО РТС тендер
ko@rts-tender.ru
Извещение № 0145300008923000256
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России
по контролю в сфере закупок по делу
№ 047/06/49-4029/2023
08 декабря 2023 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков» в присутствии представителей по доверенностям:
в присутствии представителей по доверенности:
от Заказчика - МКУ «Муниципальный центр управления, безопасности и гражданской защиты населения» Гатчинского муниципального района Ленинградской области: не явился, извещен,
от Уполномоченного органа - Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области:
от Заявителя - ИП Дмитриева К.А.:
рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №14157-ИП/23 от 01.12.2023) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (извещение № 0145300008923000256) на выполнение работ по развитию местной системы оповещения населения Гатчинского муниципального района с подключением к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 249 153,76 рублей.
Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией своей заявки по результатам электронного аукциона.
На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен, обстоятельства дела подлежат оценке исходя из действующей редакции извещения о проведении электронного аукциона от 20.11.2023 №ИИ6.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее – закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;
б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно доводам жалобы, Заявитель обжалует отклонение своей заявки (заявка №115044313).
Из материалов дела следует, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 №ИЭА4 на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, при этом 3 из них отклонены, среди них заявка Заявителя с указанием: «Основание отклонения: ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 и статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 2(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"».
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Проанализировав вышеуказанный Протокол от 30.11.2023 №ИЭА4, Комиссия выявила, что в нем не содержится необходимого обоснования решения об отклонении заявки Заявителя, поскольку в протоколе не указано на несоответствие заявки участника требованиям извещения, не указаны конкретные положения заявки, а также не отражено какие именно документы и информация не представлена участником (аналогичное усматривается и применительно к отклонению иных заявок).
Комиссия считает, что отсутствие в Протоколе обоснования решения об отклонении заявки в рассматриваемом аукционе не позволяет участникам определить правомерность действий комиссии и препятствует участникам закупки надлежащим образом обжаловать действия комиссии, поскольку делает невозможным заявить конкретные возражения по признанию заявки не соответствующей на участие в аукционе (аналогичные выводы указаны в Постановлении 13 Арбитражного апелляционного суда по делу А56-54327/2022).
Вышеуказанная ситуация произошла в настоящем деле, поскольку Заявитель ссылается на то, что в заявку включил следующие документы: 1. Выписка из реестра Astra Linux Special Edition; 2. Выписка из реестра «Марс-Арсенал Exchange», чего достаточно для выполнения требований в соответствии с п. 2_2 Постановления Правительства №1236 от 16.11.2016 г. «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в котором указано, что подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.
В свою очередь, только в письменной позиции Уполномоченный орган конкретизировал обоснование принятия решения и указал, что отклонение заявки касалось непредставления документов в части средств антивирусной защиты, а именно, в рамках исполнения обязательств происходит поставка средств антивирусной защиты, что следует из Приложения № 4 «Локальный сметный расчет (смета) № 1» и Приложение № 5 «Ведомость объемов работ», а следовательно участник должен был учитывать подпункт 2 пункта 5 Раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки» о том, что необходимо было предоставлять документы для соблюдения Постановления Правительства № 1236 отдельно на операционную систему, отдельно на средства антивирусной защиты, отдельно на программно-аппаратный комплекс управления системами оповещения.
Несмотря на представленные уточнения, подобным образом сформировав Протокол, Заказчик лишает возможности изучить истинные причины отклонения, поскольку они не были раскрыты изначально, что указывает на нарушения Закона о контрактной системе.
Тем не менее, проанализировав положения Извещения и «Требования к содержанию, составу заявки», Комиссия считает, что указанное требование задано в Извещении, не исходя из обозначенного объекта закупки и выбранных кодов КТРУ / ОКПД2.
Комиссия при этом учитывает, что из 4 участников аукциона, 3 отклонены, в связи с тем, что они не представили документы во исполнение Постановления Правительства № 1236 на средства антивирусной защиты.
То есть, материалами дела подтверждается ограничение конкуренции при ненадлежащем Описании объекта закупки, при этом, если в этом действительно была потребность Заказчика, сформулировано требование в Извещении таким образом, что не позволяет ни участникам, ни контролирующему органу объективно понимать какие конкретно документы необходимо предоставлять в составе заявки для соответствия заявки положениям электронного аукциона.
Материалами дела подтверждается, что в Извещении объектом закупки является: «Выполнение работ по развитию местной системы оповещения населения Гатчинского муниципального района с подключением к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области».
Заказчиком в извещении установлены:
- код ОКПД2 84.25.19.190, который относится к «Выполнении работ по развитию местной системы оповещения населения Гатчинского муниципального района с подключением к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области»;
- код ОКПД2 26.20.15.150, который относится к «Автоматизированному рабочему месту».
Иных кодов ОКПД2 / КТРУ о закупке средств антивирусной защиты Извещение не содержит, то есть позиция Уполномоченного органа не может быть учтена, исходя из того, что в таком случае им должен быть указан, например, КТРУ 62.01.29.000-00000009, который относится к Программным средствам антивирусной защиты, чего сделано не было.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ и Закон о контрактной системе подразумевают различные виды договоров (контрактов):
- Поставка товара;
- Оказание услуг/Выполнение работ;
- Смешанного типа (оказание/выполнение услуг/работ с поставкой товара).
Анализ проекта контракта указывает на то, что он относится к смешанному типу (поставка товара, выполнение работ), при этом, если учитывать позицию о том, что закупается средство антивирусной защиты, то усматривается, что характеристики товара по позиции № 13 Ведомости объемов работ (Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный Russian Edition. 10-14 Node 1 year Base Licensе) не определены Извещением, само программное обеспечение обозначено в Разделе 1, который относится к Монтажу оборудования, то есть к работам, а не к поставляемому товару.
Если же, действительно, средство антивирусной защиты требовалось с предоставлением документов по Постановлению Правительства № 1236, необходимо обозначить упоминание об антивирусной защите как в Описании объекта закупки, анализ которого указывает, что в нем вовсе отсутствует какое-либо упоминание, так и выбрать соответствующие коды.
В ином случае, закупка антивируса может быть осуществлена отдельной закупкой (анализ извещений в ЕИС указывает на такую возможность со стороны заказчиков, в том числе, Ленинградской области), поскольку наличие антивируса не сопряжено с работами по развитию местной системы оповещения населения с подключением к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения в обозначенном объекте закупки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что обоснования отклонения не указаны в советующем Протоколе, а Описание объекта закупки нуждается в уточнении с учетом потребности Заказчика.
Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
Вместе с тем, такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).
Комиссия считает, что выдача Заказчику предписания на пересмотр заявок не приведет к действительному восстановлению нарушенного права, а также с учетом наличия иных желающих выиграть в конкурентном способе определения поставщика (так как изначально было 4 заявки) и принимая во внимание возможности уточнения положений Извещения, наиболее целесообразным способом, Комиссия считает выдачу предписания на внесение изменений в Извещение с предоставлением возможности повторного участия всех заинтересованных лиц в аукционе.
На основании всего изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Дмитриева К.А. обоснованной;
- Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе;
- Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;
- Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.