ИП Воробьев Александр Валерьевич 188800, г. Выборг, ул. Резервная, д. 2, кв. 14

1аМ8о1а^Ъ§@§тай.сот

Администрация Пластовского муниципального района

457020, г. Пласт, ул. Октябрьская, 45

р1а812акирИ@уап4ех.ш

р1а§1-2ака2@таП.ш

СНЕ^УВI^8К_8~МЕ^ОО^

ООО «РТС-Тендер»

121151, г. Москва, Набережная Тараса

Шевченко, д. 23А, эт. 25, пом. № 1

ко@г18-1еп4ег.ги

Комиссии по осуществлению закупок (извещение № 0169300038023000076)

РЕШЕНИЕ № 074/06/105-2808/2023 (№ 514-ж/2023)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено «11» декабря 2023 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению в границах Пластовского городского поселения в 2024 году (извещение № 0169300038023000076), в присутствии представителя администрации Пластовского муниципального района (далее - заказчик) Герцовской Р.С., действующей на основании доверенности от 06.12.2023 № 162, в отсутствие представителей ИП Воробьева Александра Валерьевича (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте \у\у\у./акирк1.доу.1'и,

У С Т А НО В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.12.2023 поступила жалоба заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению в границах Пластовского городского поселения в 2024 году (извещение № 0169300038023000076) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок \у\у\у./акирк1.доу. ги 23.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Согласно доводу жалобы заказчиком не установлены при осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Представитель заказчика представил письменные пояснения, которые на заседании Комиссии поддержал, и указал, что дополнительные требования к участникам закупки не установлены ошибочно.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам,

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 утверждены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений пункта 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 следует, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в приложение и в ряде случаев превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта. При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Объектом рассматриваемой закупки является «Выполнение работ по озеленению в границах Пластовского городского поселения в 2024 году».

Согласно подпункту 6 пункта 36 Правил благоустройства территории Пластовского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от 19.12.2019 № 69, благоустройство территории городского поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих озеленение городских территорий, а также содержание зеленых насаждений.

Позиция 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусматривает дополнительные требования к участникам при проведении закупки работ по благоустройству территории:

«наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)         опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)         опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3)         опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Вместе с тем, в извещении об осуществлении закупки заказчиком не установлены
дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении аукциона к участникам не установлены дополнительные требования, которые соответствуют объекту закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по озеленению в границах Пластовского городского поселения в 2024 году (извещение № 0169300038023000076) обоснованной.
2.   Признать нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки.
3.   Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.   Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ливончик Влада Анатольевна

Сертификат № 008А08В8ССПА507Е407686ВСА8А57008Е

Действителен с 21.02.2023 по 16.05.2024

Члены комиссии:

Е.Н. Сарсенбаева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сарсенбаева Екатерина Николаевна

Сертификат № 00ВА77РЕ376ВСЕ59С49Р61ЕР26В79А7В07

Действителен с 14.02.2023 по 09.05.2024

Д.Ф. Гареева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гареева Динара Флариковна

Сертификат № ООЕ6486СС7ЕС9АСЗООА8А53САСЕОЕСЗЕО

Действителен с 14.02.2023 по 09.05.2024

Исп.Гареева Д.Ф. тел.8(351) 264-50-43