УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
по жалобе № 066/06/106-4423/2023
г. Екатеринбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту — Комиссия) в составе:
*
,
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30 в отсутствие представителей:
— организатора совместного аукциона в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича, уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,
— заявителя в лице ИП Байрамукова А.М., уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,
рассмотрев жалобу ИП Байрамукова Азрета Муратбиевича (вх. № 26442-ЭП/23 от 01.12.2023 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение № 0362300007223000005) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила ИП Байрамукова Азрета Муратбиевича (вх. № 26442-ЭП/23 от 01.12.2023 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение № 0362300007223000005) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении процедуры электронного аукциона составлено с нарушениями норм действующего законодательства.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
24.11.2023г. на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0362300007223000005 на
оказание клининговых услуг.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 927 917,58 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее постановление №2571).
В соответствии с частью 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 2571), к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.
В соответствии с абз. 5 пп. «а» п. 3 постановления Правительства №2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.
В соответствии с п. 36 раздела VI постановления Правительства №2571 для услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки:
наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг
Заказчиком в извещении установлен объект закупки - «оказание клининговых услуг», а также следующие требования к участникам закупки:
1) Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера
2) Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
Таким образом, вышеуказанные действия в части неустановленных обязательных дополнительных требований к участникам закупки нарушают ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
- Жалобу ИП Байрамукова А.М. признать обоснованной.
- В действиях организатора совместного аукциона в лице Муниципального бюджетного
учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича выявлено нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
- Организатору совместного аукциона в лице Муниципального бюджетного учреждения
культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Обязать организатора совместного аукциона обеспечить явку должностного лица,
ответственного за формирование структурированной формы извещения по закупке № 0362300007223000005 с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения 20 г. в .
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
V.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/106-4423/2023
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
*
на основании своего решения № 066/06/106-4423/2023 от 06.12.2023 г., руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе
- Организатору совместного аукциона в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича, закупочной комиссии в срок до 29.12.2023 устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением 066/06/106- 4423/2023 от 06.12.2023 (извещение № 0362300007223000005), путем отзыва карточки контракта, если такая была направлена, отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
- Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
- Организатору совместного аукциона в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры «металлург» имени Ферштатера Асира Абрамовича в срок до 10.01.2023 представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: ^о66@^а8.доV.^и.
Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии *
Члены Комиссии