РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2856/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Лидер» (далее – Заявитель) на действия Управления капитального строительства Администрации города Челябинска (далее – Заказчик), Управления муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство школы в микрорайоне № 48 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0169300000123001759) (далее, соответственно – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) ненадлежащим образом сформировавших требование о наличии сведений об участниках закупки в реестре саморегулируемых организаций, указанное в пункте 2.1 требований к содержанию, составу заявки на участие
в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению)
(далее – Требования);

2) неправомерно установивших требование к участникам закупки
о наличии действующих лицензий МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 07.12.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.12.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 23.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 379 817 848,70 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 472070267101S1020414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 01.12.2023;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов – 05.12.2023;

8)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие
в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано требование о наличии сведений
об участниках закупки в реестре саморегулируемых организаций, указанное
в пункте 2.1 Требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным
с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным
за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Пунктом 2.1 Требований установлено следующее: «Наличие участника
в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО)
и соответствовать совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) при этом уровень ответственности участника – члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не должен быть ниже уровня ответственности в зависимости от цены предложенной участником закупки, а именно:

- первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает девяносто миллионов рублей);

- второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает пятьсот миллионов рублей);

- третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает три миллиарда рублей);

Количество договоров строительного подряда, которые заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

3) при этом уровень ответственности участника – члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда,
в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, не должен быть ниже уровня ответственности
в зависимости от цены предложенной участником закупки, а именно:

- первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает девяносто миллионов рублей);

- второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает пятьсот миллионов рублей);

- третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации (если цена предложенная участником закупки не превышает три миллиарда рублей)

4) наличие у члена СРО права осуществлять работы (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

5) Член СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

НЕ ТРЕБУЕТСЯ ЧЛЕНСТВО В СРО следующих участников закупки:

- перечисленными в части 2.1, 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- предложившими цену контракта, не превышающую 10 (десяти) млн. рублей».

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также
не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении требований к участникам Аукциона в части наличия сведений о членах саморегулируемых организаций не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено требование к участникам закупки
о наличии действующих Лицензий.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что указанные в статьи 31 Закона о контрактной системе требования применяются в равной степени ко всем участникам закупок.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации
или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске
к определенному виду работ.

Комиссией установлено, что согласно Извещению объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство школы в микрорайоне № 48 Краснопольской площадки № 1
в Курчатовском районе г. Челябинска» (далее – Объект закупки).

Согласно пункту 2.1 Требований Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование о предоставлении участником закупки сведений
о наличии у участника закупки лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее – Лицензии).

Комиссией установлено, что работы, требующие наличие Лицензий,
не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав Объекта закупки, в связи с чем установление Заказчиком, Уполномоченным органом требования к участникам Аукциона о наличии Лицензий является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установившего требование к участникам Аукциона о наличии Лицензий, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Лидер» обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 11.12.2023 по делу № 28/06/105-2856/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                            в течение трех месяцев с даты его принятия.