ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45 е-т.тП: То29ЛГлз.§иу.ги

Дело № 363мз-23

029/06/42-1178/2023

Заказчик:

МБОУ «Кехотская средняя школа»

164551, Архангельская область, Холмогорский район, д. Васильевская, д. 165

Е-таП: ке1ю18ка)а811@Ьк.ги

Уполномоченный орган:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации

Холмогорского муниципального округа

Архангельской области

164530, Архангельская обл, Холмогорский р-н, с.Холмогоры, ул. Ломоносова, д.18 Е-таП: Ио1ткит1@уапдех.ги

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

Е-шаИ: ко/оАЬегЬапк-азТги

Заявитель:

ООО ”СТИЛЬ ТОРГ”

163051, г. Архангельск, ул. Гагарина, д.42,

1 этаж

Е-таП: 213438@таП.ги

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Пахатина Ю.В. Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

• " '• • "Т ■••• -ни.»- г. Др гк пл. Л- -• д.4. «ф 2: • -» -«••••••. -■ здх.ЗО.Тир. 1.....

Заказчик и Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

01 декабря 2023 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "СТИЛЬ ТОРГ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБОУ «Кехотская средняя школа» (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципального имущества Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку компьютеров портативных массой не более 10 кг (извещение №0124300010423000168).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.12.2023 № 95.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

23.11.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет Ьпр://2акирк1.§оу.ги размещено извещение №0124300010423000168 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку компьютеров портативных массой не более 10 кг (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 976 000,00рублей.

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

Из жалобы следует, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к товару, отсутствующие в описании позиции КТРУ, используемой Заказчиком.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям

________________________________________________________________________^3/7 (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ «О контрактной системе» порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В подпункте "а" пункта 5 Правил использования КТРУ указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года№ 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Следовательно, если Уполномоченный орган, Заказчик устанавливает ограничение допуска товаров по Постановлению № 878, в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, если ограничение допуска по Постановлению № 878 не устанавливается - Уполномоченный орган, Заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в каталоге отсутствуют, обосновав при этом необходимость использования дополнительных характеристик.

Объектом закупки является поставка компьютеров портативных массой не более 10 кг.

В разделе «Объект закупки» Извещения установилен код позиции КТРУ - 26.20.15.000-00000026; 26.20.17.110-0000031; 26.20.17.110-0000165; 26.20.17.120-0000002. Наименование товаров по КТРУ - «Системный блок», «Монитор, подключаемый к компьютеру», «Ноутбук», «Проектор».

В файле «Техническое задание», являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержатится таблица, в которой установлены следующие характеристики товара:

«*В связи с тем, что характеристики Товара, указанные в КТРУ, не позволяют определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик Товара, имеющих существенное значение для Заказчика».

Заказчик представил в материалы дела обоснование установление дополнительных характеристик: «В настоящее время в школе имеются компьютеры с процессорами 1п1е1 Соге 13 и 15 с ОС \Утс1о\У8 (не ниже \Утс1о\У8 10 (х64)). С целью унификации рабочих мест и обеспечения взаимозаменяемости элементной базы, используемой компьютерной техники, вся компьютерная техника приобретается одинаковыми процессорами. Такой подход предоставляет возможность модернизации и наращивания мощностей в дальнейшем.

Требования были предъявлены с учетом данного факта, а также: 1п1е1 соге 13-1115 §4: процессоры 1п1е1 показывают более лучшие результаты в вычислительных тестах (системы САП, математические расчеты) нежели процессоры АМЭ в том же ценовом диапазоне, менее требовательны к температурным режимам, а, следовательно, и к используемой системе охлаждения, что значительно повышает эксплуатационные характеристики в условиях образовательного процесса».

В Извещении в разделе «Ограничения» Заказчиком не установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного, установление дополнительных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ, не противоречит ФЗ «О контрактной системе».

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией Архангельского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 1236).

Подпунктом "а" пункта 2(1) Постановления № 1236 установлено, что для целей применения пункта 2 Постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а)  поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, запрет, установленный Постановлением № 1236, распространяется на закупку только если в извещении о закупке установлено, что в рамках исполнения контракта необходимо установить программное обеспечение.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0124300010423000168 объектом закупки является поставка компьютеров портативных массой не более 10 кг.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в Техническом задании, а именно:

В рамках проводимого электронного аукциона закупаются ноутбуки с предустановленной операционной системой, что попадает под определение программного обеспечения, установленного Постановлением № 1236.

Следовательно, в Извещении необходимо было установить ограничения в соответствии с Постановлением № 1236

Кроме того, Постановление № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно пункту 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) данного постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если ФЗ «О контрактной системе» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

На заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования, в том числе для следующих товаров:

-    Системный блок, код КТРУ - 26.20.15.000-00000026;

-    Монитор, подключаемый к компьютеру, код КТРУ - 26.20.17.110-0000031;

-    Ноутбук, код КТРУ - 26.20.17.110-0000165;

-    Проектор, код КТРУ - 26.20.17.120-0000002;

-    Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений код ОКПД2 - 26.20.18.110.

Вместе с тем, товары с кодом ОКПД2 26.20.15.000; 26.20.17.110; 26.20.17.110; 26.20.17.120; 26.20.18.110 - включены в перечень Постановления № 878.

Комиссия Архангельского УФАС России изучив документы и сведения, приходит к выводу, что не установление в Извещении ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 878 противоречат положениям ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили часть 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТИЛЬ ТОРГ" необоснованной.
2. Признать Заказчика - МБОУ «Кехотская средняя школа», Уполномоченный орган - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, нарушившими часть 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».
4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.              [              Л

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ю.В. Пахатина